关于开展吉安市2020年生态环境保护执法大练兵的通知
发布时间:2020-07-07 09:56:23  来源:市生态环境局  作者:

经开区生态环境局、各县(市、区)生态环境局:

  为进一步加强全市生态环境执法队伍建设,强素质、练精兵、增本领、提水平,根据生态环境部有关通知要求和我市生态环境执法工作实际,经研究决定自2020年7月开始至年底,在全市生态环境系统开展生态环境保护执法大练兵活动,现将《吉安市2020年生态环境保护执法大练兵活动实施方案》印发你们,请各单位结合本地实际,抓好贯彻落实(联系人:廖家沌,电话(传真):8230768,邮箱:jianjczd@163.com)。

  2020年7月6日

  吉安市2020年生态环境保护执法大练兵活动实施方案

  为进一步加强我市生态环境综合执法能力建设,提高依法执法、规范执法、精准执法工作水平,根据《2020年全省生态环境保护执法大练兵活动方案的通知》,制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在江西考察的“作示范、勇争先”殷殷嘱托,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以生态环境执法大练兵为抓手,聚焦打赢污染防治攻坚战和生态环境执法规范化建设,通过苦练兵、练精兵、强本领、争创先,全力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献生态环境保护执法铁军,为打造美丽吉安作出积极贡献。

  二、基本原则

  坚持立足实际,紧贴实战需求。深入分析当前生态环境保护执法工作中存在的薄弱环节,坚持从实际出发,苦练生态环境保护执法基本功。紧密结合新时代生态环境保护执法工作新特点,积极融合污染防治攻坚战新要求,全面提升实战能力。

  坚持公平公正,科学开展练兵。鼓励全员参与,公开练兵评价体系,量化参评单位和个人的练兵成绩,公正评价练兵成效。合理设置练兵项目,鼓励创新练兵方式,加大现场练兵权重,增强练兵实效。

  坚持统筹兼顾,全面提升能力。统筹软硬件能力建设,既提升执法人员自身能力,又完善硬件设施和制度建设;统筹个人与团体能力建设,既培养能力突出的执法尖兵,又提升团体整体执法能力;统筹竞争和合作的关系,既营造比赛竞争的氛围,又培育团结合作的精神。

  三、大练兵范围

  (一)全年练兵。大练兵活动时间持续到2020年底,县级生态环境部门将大练兵活动贯穿于全年生态环境保护执法工作,按照方案确定的时间节点抓好落实,确保大练兵部署按时保质落到实处。

  (二)全员练兵。大练兵参与对象覆盖全体执法人员(含转隶、借调、聘用人员),特别是各局分管局长及大队负责人要带头参加大练兵活动,积极发挥表率作用。鼓励新入职人员、新转隶人员参与大练兵活动。

  (三)全过程练兵。大练兵活动结合日常工作、专项工作及新冠肺炎疫情期间监督执法正面清单落实工作开展,通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作,加强执法能力建设;通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、实施举报奖励、强化企业守法服务等工作,持续优化执法方式;通过加强执法信息化、非现场监管执法等工作,全面提升执法效能。

  四、大练兵内容

  (一)强化作风建设。不断提高政治站位,自觉扛起打赢污染防治攻坚战的政治责任,坚持执法与普法、检查与帮扶相结合,指导帮助企业提升环境管理水平,助力企业复工复产,强化在污染防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形式主义和官僚主义,大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作为的问题,切实做到严格规范公正文明执法。

  (二)强化能力建设。以首届网络知识竞赛和大练兵集中学习月活动为抓手,引导各级执法人员熟练掌握生态环境相关政策、法律法规和监管执法相关规章制度。结合实际开展业务培训、案卷评查,采用线上线下学习、专题研讨、案例评析等方式,加强执法岗位培训和实战交流,着力提升现场检查、调查取证、法律适用、程序遵守能力,着力培养理论通、技术精、擅执法的高素质、专业化执法队伍。

  (三)强化规范执法。以生态环境保护综合行政执法改革为契机,全面梳理、规范和精简执法事项,制定发布权力清单和责任清单,推动落实执法人员考核奖惩、人身安全保障、尽职照单免责和失职照单问责制度,加快推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,制定完善环境行政处罚自由裁量规则和基准、行政执法与刑事司法衔接机制、举报奖励制度等,努力实现机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化。

  (四)强化精准执法。适应执法工作新特点,全面推进移动执法系统建设使用,实现执法全员信息化、全业务信息化和全流程信息化。充分运用“互联网+监管”,依托污染源在线监控系统等方式强化非现场监管。科学应用高科技执法手段,借助无人机飞检、管道机器人探测等破解查处难题。积极推进企业主动守法,通过建立企业环保信用档案、优化“双随机”检查机制、开展联合培训等方式增强企业自觉守法意识和能力。

  五、时间安排

  (一)动员部署阶段(2020年7月上旬-7月中旬)

  7月10日前,召开全市生态环境大练兵动员部署会,制定《吉安市2020年生态环境保护执法大练兵活动方案》并启动2020年环境执法大练兵集中学习月活动。

  7月16日前,各县(市、区)在认真总结2019年生态环境执法大练兵活动基础上,结合实际制定本级大练兵活动实施方案,并完成动员部署工作。活动方案和联络员于7月17日前报市执法局(廖家沌)。

  (二)活动实施阶段(2020年7月中旬-10月)

  组织开展形式多样的大练兵活动,积极营造“学业务技能、当岗位标兵、打赢攻坚战”的大练兵氛围,及时报送大练兵活动信息和执法工作动态,每月25日前报送1期突出当地执法工作特色、经验成绩的大练兵工作简报(内容包括大练兵活动信息、执法工作动态)以及1件典型案例。

  1、7月,各级执法部门党支部结合建党99周年庆典,开展执法铁军建设的主题党日活动。

  2、8月,市执法局结合执法稽查对市县执法大练兵活动开展情况进行一次实地指导帮扶。

  3、9月前,各设区市组织开展一次执法大练兵开展情况交叉对照检查和案卷交叉评审,梳理台账,差漏补缺。

  4、10月20日前,各县(市、区)生态环境部门完成大练兵活动实施情况自评,向市执法局报送大练兵总结,同时,结合大练兵评选细则要求报送集体自评报告和表现突出个人候选人推荐材料。

  六、有关要求

  (一)加强组织领导。各地要高度重视大练兵活动,将大练兵活动作为提升人员素质、加强队伍建设、树立执法权威的重要抓手,强化组织领导,明确职责分工,充分调动所有执法人员大练兵积极性,以上率下、以老带新,着力打造齐抓共管、广泛参与的良好局面。市局将建立工作微信群,及时对工作进展情况进行调度。

  (二)注重练兵实效。各地在大练兵过程中既要重视理论学习,通过法治讲座、专题培训、知识竞赛等方式有组织、有计划地提升执法人员的理论素养,也要注重学以致用,通过专项检查、实战比武等方式积极投身“蓝天、碧水、净土”保卫战,集中力量查处一批大案要案,做到以学促练,以练促学,形成良性循环。

  (三)择优公开举荐。各地要参照市局大练兵要求自行组织选拔,鼓励各地创新大练兵方式,全方位考察执法人员的强化监督表现、日常监督执法工作、调查取证工作质量等综合表现,公开大练兵评价体系,量化参评集体和个人的大练兵成绩,公正评价大练兵成效。市局综合考虑自评结果、日常工作表现及评查情况等向省厅推荐参评集体和个人。

  (四)广泛宣传发动。各地要组织利用网络、电视、广播、报纸等新闻媒体做好大练兵活动宣传报道,发布大练兵动态,公开典型案例,树立执法为民典范,及时宣传大练兵活动进展和动态。鼓励公众和媒体参与大练兵活动,积极举报和反映环境违法问题线索。省厅将定期在官方网站大练兵专栏刊发各地大练兵做法和典型事迹,并组织优秀稿件向《江西环境》《中国环境》《中国环境报》和部“铁军风采”大练兵专栏推荐刊发。

  附件:1、吉安市2020年生态环境保护执法大练兵领导小组成员名单

  2、设区市、县级表现突出集体评分细则(参照省厅评分细则)

  3、表现突出个人评分细则(参照省厅评分细则)


附件1:

安市2020年生态环境保护执法大练兵

领导小组成员名单

组长:张勇平 市生态环境局二级调研员

副组长:谭励 市生态环境局执法局局长

成员:李建国、黄怀福、胡健俊、江卫东、廖家沌、肖志星及各县(市、区)生态环境局分管副局长

领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境局执法局,黄怀福同志兼任办公室主任。领导小组各成员负责本地大练兵各项活动筹备实施,督促报送工作简报和工作信息,做好宣传等工作。

  附件2:

设区市、县级表现突出集体评分细则

序号

项目

评价内容

材料来源及评价方法

评分细则

得分

情况

1

“强化监督表现”指标(25分)

1.各单位派员和执法工作领导带头参加强化监督行动情况(10分)。2.派出人员在强化监督行动中获得通报表扬及工作成绩情况(15分)。

1.材料来源:1)我厅各强化监督专项行动责任处室提供的强化监督调度及表现情况。2)部、省级生态环境部门对强化监督行动的工作通报。

2.评价方法:根据参选单位参加部、省级生态环境部门强化监督行动的工作表现情况分别予以加、减分。

1.服从省厅调度,请及时派员参加强化监督,酌情加1-5分。2.负责执法工作领导带头参与的(含县级),酌情加1-5分。3.派出人员在强化监督行动中获得通报表扬或工作成绩排名靠前的,酌情加5-15分,其中参加单位获得部级、省级通报表扬加5分/次(同一行动表扬情况不重复加分),累计不超过15分;参加单位人员获得部级、省级表扬加2分/人(同一活动表扬情况不重复加分),累计不超过10分。4.参加单位存在不服从指挥调度等情况的,视情节扣1-10分。5.所派人员在行动中出现不遵守组织纪律等情况的,视情节扣1-5分。6.候选集体扣分分数大于得分分数,按0分计。7.所在设区市未被纳入我厅强化监督行动抽调范围的,按其他候选集体该指标平均分得分。


2

“执法案卷质量”指标(25分)

设区市级:1.推选评审案卷:适用四个配套办法案卷1份,发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷1份(5分)。2.随机抽选案卷:在环境行政处罚系统中随机抽取一般行政处罚案卷3份、适用四个配套办法案卷1份(20分)。

县级:1.推选评审案卷:适用四个配套办法案卷1份(5分)。2.随机抽选案卷:在环境行政处罚系统中随机抽取一般行政处罚案卷3份(20分)。

1.材料来源:1)采用随机抽取案卷为主、地方推选案卷为辅的方式。推选的案卷为候选集体本级2020年已结案的案卷,抽取的案卷为本级及下属行政区域内2020年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书的案卷。2)县级参选单位已有案卷在设区市级参选单位“案卷抽查情况”指标评价中被抽中,该参选单位可减少相应类型案卷推选/抽选数量,该案卷抽查成绩直接沿用。3)推选及抽选案卷均以环境行政处罚系统内上传信息为准。4)执法稽查发现问题及通报情况。

2.评价方法:主要评价各地按照生态环境保护法律法规要求开展环境行政处罚及相关工作的情况,突出对立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性的审查,视案卷质量情况予以评分。

1.以《案卷交叉评审评分细则》为标准,抽调各设区市执法工作员2人(其中1名领导)组成评审组,采取“随机”方式对各单位推选和抽选案卷进行评分,取平均分。2.参选单位推选或抽选案卷数量不足的,缺少的案卷按0分计;3.处罚情况未在门户网站公开的,该案卷按0分计。4.执法稽查工作中发现案卷质量问题每例扣2分。


3

“日常监督执法工作”指标(20分)

“案件填报”指标(4分)

1.材料来源:1)参选单位2020年全年行政区域内各级生态环境部门及时规范填报环境行政处罚系统、办理和报送典型案例、制度创新与执法服务等工作情况;2)执法稽查过程中发现问题情况。

2.评价方法:1)“案件填报”以参选单位行政处罚系统信息填报规范情况分别予以扣分。2)“典型案例采纳情况”以参选单位在办理有关偷排偷放、恶意排污、自动监测数据超标及弄虚作假,以及涉疫情医疗废物、医疗废水,侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为案件工作成效、典型作法及获得表扬推广的难易程度分别予以加分;3)“制度创新与执法服务”以参选单位在推行“双随机、一公开”监管方式、实施监督执法正面清单制度、行政执法“三项制度”、规范自由裁量权、开展执法宣传与服务等方面取得的经验做法被表扬、推广的范围程度分别予以加分。

1.参选单位在环境行政处罚系统中信息填报不真实的,每发现1件案件,扣1分。2.处罚信息迟报的,每发现1次,扣1分。3.案件填报率不足的,每少5%,扣1分。4.案件填报错误的,每修改、删除1件,扣1分;5.因处罚工作不力,被部、省级通报批评的,每次扣2分。累计扣分不超过4分。


“典型案例采纳情况”指标(8分)

1.参选单位办理有关偷排偷放、恶意排污、涉疫情医疗废物、医疗废水,侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为案件以及污染源自动监控执法包括且不限于涉嫌“自动监测数据超标超总量”“未保证自动监测设备正常运行”“篡改、伪造监测数据”“未按规定公开自动监测数据”等典型案例,被我厅选中作为“执法大练兵工作月报”通报案例每例加1-2分,累计不超过4分;2.经我厅选中推荐,被生态环境部作为《环境保护法》配套办法月度通报案例的,每件加2-4分;3.被生态环境部举办的会议上点名表扬或被发文通报表扬的(包括日常执法查处案件和强化监督督办案件),每件加4-6分;5.被中央或国务院肯定的,本指标得满分。同一案件满足上述情形2个以上的,取最高分。以上累计不超过8分。


“制度创新与执法服务”指标(8分)

1.参选单位在推行“双随机、一公开”监管方式、实施监督执法正面清单制度、行政执法“三项制度”、规范自由裁量权、开展执法宣传与服务等方面的经验做法被我厅选中作为“执法大练兵工作月报”典型做法推广,每件得2-4分,累计不超过4分;2.经我厅选中推荐,被生态环境部采纳并在《环境保护法》配套办法月度通报中表扬的,每件加2-4分;3.被生态环境部举办的会议上被点名表扬,或发文通报表扬的,或被作为经验做法向全国推广的(包括专题调研报告、转发各地学习及相关规范性文件予以采纳的等),每件加4-6分;4.被中央或国务院肯定的,本指标得满分。相同经验做法满足上述情形2个以上的,取最高分。以上累计不超过8分。


4

“信息化建设与应用”指标(15分)

“移动执法系统建设使用”指标(10分)

1.材料来源:1)厅环境监管执法平台统计数据和污染源监控中心平台统计数据;2)省、市级生态环境执法稽查发现问题;3)厅执法局提供的“双随机、一公开”情况和污染源自动监控执法应用典型案例采纳情况。

2.评价方法:我厅将于7月和11月上旬分别调度各地移动执法系统和污染源自动监控执法建设、配套、应用、使用等情况视情分别予以扣分,并将调度结果反馈各设区市,作为年底指标评审时的重要参考。

1.未按要求完成移动执法系统建设或现场检查数据未接入我厅环境监管执法平台并上传的,本项指标不得分。2.移动执法系统不具备信息查询、任务管理、现场检查、稽查考核等4项基本功能,执法文书未达到全部由移动执法系统生成,视情扣1-5分。3.行政区域内80%执法机构配备使用移动终端,每低10%扣1分。4.在编在岗执法人员执法终端配备使用率和完好率达80%以上,每低10%扣1分。5.行政区域内生态环境执法机构环境监管执法平台未能与省厅和部里联网,每单位单元扣1分。6.未及时上报现场检查数据,每例扣1分。7.行政区域内生态环境执法机构上传环境监管执法平台日常检查次数小于“双随机、一公开”数量扣5分;8.以行政区域内生态环境执法机构在编在岗执法人员为基数,每月人均上报检查记录数量少于2条每次扣2分(新冠肺炎疫情结束后开始计算)。


“污染源自动监控执法应用”指标(5分)

1.参选单位行政区域内重点排污单位自动监测数据有效传输率低于90%的,本项指标不得分。2.每月对行政区域内重点排污单位自动监测数据有效传输率进行评价,高于90%但低于95%每次扣1分。3.行政区域内列入生态环境部和省厅通报的主要污染物排放严重超标名单的重点排污单位,查处率未达到100%每例扣1分。4.行政区域内生活垃圾焚烧发电厂(如有)触发“事后处理”电子督办查处率未达到100%的案件每例扣1分。


5

“网络知识竞赛活动表现”(10分)

各设区市生态环境部门、县级候选集体组织参与网络知识竞赛活动表现及成绩情况。

1.材料来源:参选单位上报的参加竞赛活动情况及生态环境部统计的各地全员参与情况和答题成绩。

2.评价方法:全员参与及成绩优异分别予以加、减分。

1.参选单位行政区域内在编在岗执法人员全部参与得5分,每递减10%减1分;2.参选单位行政区域内执法人员成绩优异的酌情加1-5分/人。


7

“开展大练兵宣传”指标(5分)

1.设区市级生态环境部门在门户网站或微信公众号开设大练兵宣传专栏;2.参选单位利用省、市级大练兵活动宣传专栏,及市、省级及以上网络、电视、报刊等媒介宣传大练兵动态情况。

1.材料来源:1)参选单位每月向省、市大练兵活动宣传专栏,市、省级及以上网络、电视、报刊等媒体投稿被采用情况,稿件内容必须突出大练兵主题。2)各参选单位上报的稿件刊用统计表及辅助证明材料(采用截图或网址等)。

2.评价方法:视参选单位报送的新闻稿件被不同级别媒体采纳分别予以加分。

1.设区市级参选单位未在门户网站或微信公众号开设大练兵宣传专栏,设区市级参选单位每月向省厅大练兵活动宣传专栏投稿少于2篇,县级参选单位每月向设区市级大练兵活动专栏投稿少于1篇计0分。2.参选单位大练兵活动新闻稿件被市级、省级以上网络、电视、报刊等媒体采用分别加1-2分/件(不含省、市级生态环境部门大练兵活动宣传专栏),被生态环境部“铁军风采”和《中国环境报》采用加2分/件。同一稿件以最高分计不累加,总计加分不超过5分。


8

“党建工作”指标(附加项)

参选单位党建工作开展情况

1.材料来源:各参选单位上报的工作总结并附相关证明材料。

2.本栏为附加项。

1.参选单位执法人员出现违反廉洁纪律问题,取消该单位表现突出集体评选资格。2.参选单位党建工作突出受到本级组织部门表扬的加2分,受到上级组织部门(含当地党委、政府)表扬的加4分,被省厅或生态环境部作为先进经验进行全省、全国推广的加6分。受到表扬情况以最高分计不累加。


附件3:

表现突出个人评分细则

序号

项目

评价内容

材料来源及评价方法

评分细则

得分

情况

1

“强化监督表现”指标(30分)

候选人参加生态环境部强化监督行动工作表现情况

1.材料来源:生态环境部各强化监督专项办公室提供的强化监督表现情况。

2.评价方法:根据候选人参加强化监督次数及工作表现情况酌情加分。

1.参加强化监督次数排名靠前的,酌情加1-5分;2.在强化监督行动中获得通报表扬或工作成绩排名靠前的,酌情加1-25分;3.所在设区市、县未被纳入强化监督行动抽调范围的,按其他候选人该指标平均分得分。


2

“调查取证工作质量”指标(30分)

被推选的每名候选人报送1份行政处罚案卷(提供案卷文号后由我厅在环境行政处罚系统中直接调取),同时我厅在环境行政处罚系统中随机抽取1份案卷。

1.材料来源:1)采用随机抽取和自行推选相结合的方式。推选和抽选案卷均为2020年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书、且候选人作为主要执法人员(为笔录询问人或记录人)的案卷。2)如候选人已有案卷在市、县级表现突出组织集体“案卷抽查情况”指标评价中被抽中,该候选人可减少相应类型案卷推选/抽选数量,该案卷抽查成绩直接沿用。

2.评价方法:按照生态环境保护法律法规和《环境行政处罚证据指南》要求,评价候选人规范收集、审查和认定环境行政处罚证据的能力,重点突出对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调取证据的程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观等方面的审查。

1.以《案卷交叉评审评分细则》为标准,抽调各设区市执法工作员2人(其中1名领导)组成评审组,采取“随机”方式对被推选候选人报送和抽选案卷进行评分,取平均分。2.处罚情况未在门户网站公开的,该案按0分计。3.在执法稽查过程中候选人作为主要执法人员(笔录询问人或记录人)参与的案卷被通报批评视情扣1-5分/例。


3

“日常监督执法工作”指标(25分)

被推选候选人参与查处典型案例情况

1.材料来源:1)候选人依法查处偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假,以及涉疫情医疗废物、医疗废水,侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为,及时总结归纳并形成典型案例上报。2)我厅执法局提供通报表扬情况和各设区市级生态环境部门提供的大练兵总结报告。

2.评价方法:获省级及以上生态环境部门表扬的,视表扬级别和获得难度予以加分。

1.候选人作为主要执法人员查处上报的典型案例选中作为“执法大练兵工作月报”通报案例每件加5分;2.经我厅选中推荐,被生态环境部作为《环境保护法》配套办法月度通报案例的,每件加10分;3.被生态环境部举办的会议上点名表扬或被发文通报表扬的(包括日常执法查处案件和强化监督督办案件),每件加15分;5.被中央或国务院肯定的,本指标得满分。同一案件满足上述情形2个以上的,取最高分。以上累计不超过25分。


4

“网络知识竞赛活动表现”指标(10分)

候选人参与网络知识竞赛活动表现及成绩

1.材料来源:1)各单位上报网络知识竞赛活动工作情况。2)生态环境部统计结果。

2.评价方法:根据候选人参与情况和答题成绩分别予以加分。

参与答题有效次数排名靠前的,酌情加1-5分;候选人在竞赛活动中表现优异的,酌情加1-5分。


5

“开展大练兵宣传”指标(5分)

候选人作为主要拟稿人或参与人向部、省、市级生态环境部门大练兵宣传专栏和市、省级及以上网络、电视、报刊等媒体宣传大练兵动态情况。

1.材料来源:候选人每月向部、省、市级大练兵活动宣传专栏,市、省级及以上网络、电视、报刊等媒体投稿被采用情况,稿件内容必须突出大练兵主题。候选人作为主要拟稿人或参与人的新闻稿件被采用佐证材料(截屏、链接网址等)。

2.评价方法:候选人拟写或参与的新闻稿件被不同级别媒体采纳情况分别予以加分。

1.新闻稿件被市级、省级生态环境部门大练兵宣传专栏采纳分别加0.25-0.5分;2.新闻稿件被市级、省级以上网络、电视、报刊等媒体采用分别加0.5-1分/件,被生态环境部“铁军风采”和《中国环境报》采用加2分/件。同一稿件以最高分计不累加,总计加分不超过5分。


6

“党建工作”指标(附加项)

候选人参与单位党建工作及发挥党员先锋模范堡垒作用情况。

1.材料来源:各参选单位提供的工作总结并附相关佐证材料。

2.本栏为附加项。

1.候选人出现违反廉洁纪律问题,取消候选人表现突出个人评选资格。2.候选人因参加党建工作突出受到本级组织部门通报表扬的加2分,受到上级组织部门(含当地党委、政府)通报表扬的加4分,被省厅或生态环境部作为先进典型进行全省、全国推广的加6分。受到表扬情况以最高分计不累加。