江西省安委会关于印发江西省安全生产专项整治三年行动实施方案的通知
发布时间:2020-06-22 15:29:03  来源:  作者:

​各市、县(区)人民政府,赣江新区管委会,省安委会各成员单位,中央驻赣企业和省属集团公司:

  《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》已经省政府领导同意,现印发给你们,并提出以下要求,请认真贯彻执行。

  一、提高政治站位。这次专项整治三年行动,是习近平总书记亲自批准的,在安全生产领域具有全局性、系统性、前瞻性的重大战略行动。各地、各有关部门务必要高度重视,深刻认识到开展专项整治三年行动,是坚决落实习近平总书记重要指示批示精神的重大政治任务,是夯实安全生产基层基础、维护全省大局安全稳定的重要抓手,务必把思想和行动统一党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求上来,推动全省安全生产工作取得新成效、迈上新台阶。

  二、强化组织领导。各地、各有关部门要按照《省政府办公厅关于成立省安全生产专项整治三年行动工作推进组的通知》和省安委会办公室关于专项整治三年行动推进工作制度部署要求,抽调精兵强将,成立相应领导机构和工作专班,科学制定各项运行制度,统筹推进本地区、本部门专项整治工作。各设区市安委会要明确一名专项整治三年行动联络员,并于5月29日前将名单报送至省“三年行动”推进组办公室,联系电话:0791-85257168。

  三、科学安排部署。各地、各有关部门要立足工作实际,结合前两年我省安全生产十大专项整治开展情况及本地、本单位工作实际,在全面对标对表全国、全省整治方案基础上,可适当增加整治行业领域,科学、合理制定专项整治三年行动实施方案。各设区市、省安委会有关成员单位、中央驻赣企业和省属集团公司请于6月15日前,将专项整治三年行动实施方案及动员部署情况报省“三年行动”推进组办公室备案。

  四、严格落实责任。各地、各有关部门主要负责同志要自觉主动承担起抓落实的关键责任,结合地区实际和单位职责,推动专项整治三年行动重点工作具体化、项目化、清单化。要按照方案安排,进一步细化分解任务,建立工作台账,严格落实责任,明确时间表和路线图,为完成专项整治三年行动目标任务打下坚实基础,确保每项工作见行见效、务求必成。

  五、密切协调配合。对涉及跨领域、多部门参与的整治任务,各牵头单位要发挥统筹作用,积极沟通协调,配合单位要密切协同,切实履职尽责,提高工作针对性和实效性,形成上下联动、左右互动、同频共振的工作格局。省各专项牵头单位要立足职责职能,加大对各设区市的指导帮助,及时推动解决突出问题。各设区市要主动加强与省各专项牵头单位的工作对接,紧密结合本地实际抓好重点工作的落实。

  六、强化督促检查。各地、各有关部门要加强对各项整治重点工作任务的督促检查,确保按时完成。省安委会将在今年下半年,适时组织安全生产巡查督导,将专项整治三年行动重点工作落实情况列为重中之重进行督促检查,推动各项重点工作不折不扣落到实处。

  江西省安全生产委员会

  2020年5月15日

  江西省安全生产专项整治三年行动

  实施方案

  为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》,结合两年来我省十大专项整治实际,制定方案如下。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,全力推动我省安全生产整体水平明显提高,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决根绝重特大事故,为实现“做示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,描绘好新时代江西改革发展新画卷提供坚实安全保障。

  二、主要任务

  推动各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和工作落实不到位等突出问题;完善和落实安全生产责任及管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,不断强化监管合力及执法力度,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和11个行业领域深入推动实施。

  (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动全省干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过深入系统宣传贯彻、集中开展学习教育、宣传中央制作的电视专题片、健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险、加强安全监管干部队伍建设,实现三个工作目标:一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。(责任单位:省应急厅牵头,省委组织部、省委宣传部、省委编办、省教育厅、省司法厅等按职责分工负责;地方各级党委和政府负责,以下均需要地方各级党委和政府负责,不再列出)

  (二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,持续开展“五个一”活动和切实做好安全生产“十个一次”工作;建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,建立健全安全技术团队和专业技术管理人员配备标准;加强安全考核,落实全员安全生产责任制,并建立相应的奖惩制度,将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理;2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》(赣安办字〔2016〕55号)要求,科学制定安全风险辨识程序和方法,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,规范分级分类排查治理标准,对辨识的风险进行认真评估,明确风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,同时依托江西省安全生产监管信息系统,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,实现事故隐患闭环管理,2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入。严格安全生产费用提取管理使用制度,保证安全生产条件所必需的资金投入,坚持内部审计与外部审计相结合,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。依法为全体从业人员购买工伤保险。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设。分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。凡是不符合有关法律法规和强制性标准规定的安全生产条件的,或者没有达到所在行业领域安全生产标准化最低等级要求的,一律不得生产经营建设。六是加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。七是严格执行“一报告双签字”制度。企业要严格按照《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》要求,突出安全生产专项整治三年行动重点,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况。八是加强监管督促企业主体责任落实。推进全省安全生产分类分级监管执法,将监督检查对象分为重点监督检查单位和一般监督检查单位。加快建立全省重点和一般监督检查单位名录库,重点监督检查单位由省、市、县三级实行全覆盖检查,一般监督检查单位采取“双随机一公开”方式检查。严格落实《江西省安委会关于印发江西省加强重点行业领域安全生产若干规定的通知》(赣安〔2018〕28号)要求,突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查,对发现的违法行为要100%查处,形成对违法违规震慑高压态势,督促企业夯实安全生产主体责任。(责任单位:省应急厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、江西银保监局、省能源局、中国铁路南昌局集团有限公司、民航江西安全监管局、省邮政管理局、江西煤监局等按职责分工负责)

  (三)危险化学品安全整治。一是全面开展《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》宣贯工作,并制定贯彻落实的具体方案,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是制定出台省级新建化工项目准入条件,督促指导各地区制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录,研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施,2022年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。(责任单位:省应急厅牵头,省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省国资委、省市场监管局等部门按职责分工负责)

  (四)煤矿安全整治。一是加大冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等重大灾害精准治理,在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综合治理和水害、火灾防治工程,加大重大灾害治理政策和资金支持。二是加大淘汰退出落后产能力度,积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置,坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿,全省煤矿数量减少至33处以内,9万吨/年以上煤矿产量占比达到70%以上。三是坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围,严格规范采矿秩序,严厉打击超层越界开采等行为。四是坚持“管理、装备、素质、系统”四并重原则,推进“一优三减”,规范用工管理,提高员工素质,隐患排查和风险预控体系更加完善,煤矿安全基础保障能力明显提升,加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设,力争实现机械化开采的煤矿产能占比50%以上,2022年底前全省一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比20%以上。五是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平,生产建设矿井基本实现远程监管监察。(责任单位:省应急厅牵头,省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省能源局、江西煤监局等按职责分工负责)

  (五)非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,进一步淘汰落后、推广先进技术、装备,坚决打击违法违规行为,积极引导不具备安全生产条件的企业退出,深入推进整顿关闭,2022年底前关闭不符合安全生产条件的非煤矿山200座以上。二是及时宣贯非煤矿山安全风险分级管控工作指南,推进非煤矿山企业不断完善风险管控等安全管理长效制度、实施精细化管理,从严从实从细落实各项安全防范责任和措施,严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮、高处坠落,露天矿山(排土场)坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真落实江西省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案,落实地方领导干部尾矿库安全包保责任制,建立尾矿库销号管理制度。自2020年起,全省尾矿库数量只减不增,不再产生新的“头顶库”。到2021年年底,创建一批安全生产标准化和安全风险监测预警机制建设示范尾矿库;原则上完成全省“头顶库”综合治理任务。2022年10月底前尾矿库在线监测系统安装达到100%。(责任单位:省应急厅牵头,省自然资源厅等按职责分工负责)

  (六)消防安全整治。一是开展打通消防生命通道工程、高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工企业、“九小”场所及老旧社区、新材料新业态等重点消防安全综合整治,集中解决突出风险隐患。二是推进重点行业消防安全标准化管理,教育、民政、文化和旅游、卫生健康、商务、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。三是不断夯实火灾防控基础,加强消防站点、力量、装备、水源和通信等保障建设。四是提高消防信息化防控水平,积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台,实现社会火灾动态、精准防控。五是着力提升群众消防安全素质,持续针对一线重点人群,开展以“实操实训”为基本内容的消防技能培训,针对社会公众广泛宣传消防安全常识,增强群众消防安全意识。(责任单位:消防救援总队牵头,省委组织部、省委宣传部、省委政法委、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急厅、省市场监管局、省人防办、省邮政管理局、省民宗局、省文物局、中石化江西石油分公司、中石油江西销售公司等按职责分工负责)

  (七)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,2020年基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,巩固提升县乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力;提高重载货车动力性能和制动性能,加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;建立治超信息监管系统,严格落实治超“一超四罚”措施,深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为,2020年出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动态监管,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。(责任单位:省交通运输厅、省公安厅牵头,省工业和信息化厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等按职责分工负责)

  (八)交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治。一是强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点风险治理,深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治,督促航空产品制造商加强生产质量体系建设,督促机场航空器消防单位选派技术骨干参加航空器消防救援真火实训,并取得相应资质。二是开展铁路沿线环境安全专项整治,健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公铁水并行交汇地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。三是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强作业安全、消防安全、车辆安全、隐患排查治理;深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。四是加强“三类重点船舶”和“五区一线”重点水域安全监管,开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控,严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行,加强商渔船碰撞事故防范,以港口客运和危险货物作业为重点,强化港口安全管理,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、保障装备设施建设,开展航运枢纽大坝除险加固专项行动。五是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开展城市轨道交通保护区专项整治,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。六是强化“拖网、刺网、潜捕”三类隐患特别突出渔船和渔港水域安全监管,重点对渔船脱检脱管和船员不适任,以及渔港码头水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击“渔船载客”行为。(责任单位:省交通运输厅、省农业农村厅牵头,省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管局、中铁南昌局公司、民航江西监管局、省邮政管理局等按职责分工负责)

  (九)城市建设安全整治。一是加强对各地城市规划建设管理工作的指导,结合省城市功能与品质提升和城乡环境综合整治工作,持续推进城市修补和生态修复工作,开展城市安全查漏补缺和基础设施补短板工作,全面加强城市规划建设管理,提升城市安全韧性水平。二是开展城市公共设施安全专项体检,查找城市公共设施安全隐患和突出短板,着力解决城市高空广告牌、道路路面坍塌、城市危险桥梁、城镇燃气设施设备、城市供水安全等影响城市建设安全隐患,按照拆除一批,整治一批,维修升级改造一批,处罚曝光一批的原则,最大限度地保障城市公共安全。三是加快建设城市综合管理服务平台,加快推进县级城市管理数字化服务平台,实现与市级平台、省级平台互联互通、数据同步、业务协同,共建共享,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市数字化治理体系和治理能力。四是全面排查建筑物改建改用安全隐患和违法违规行为。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患,逐一建档造册,逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理。五是落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法,整改整治全履盖、穿透式。六是加强城市地下基础设施安全管理。指导各地开展地下基础设施的摸底调查,理清基础情况,督促研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,落实部门、地方、企业管理责任,排查整治安全隐患,建立信息管理台帐,完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。七是按照燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制,指导各地制定城镇燃气重大事故应急预案和管道安全管理应急预案。指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网信息系统建设。八是指导各地加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、供气、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。指导建设工程消防设计审查验收工作。指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省商务厅、省应急厅、省市场监管局、省体育局等按职责分工负责)

  (十)开发区等功能区安全整治。一是建立健全开发区等功能区(以下简称“园区”)安全生产管理体制机制,进一步明确和压实各方安全监管责任,配齐配强监管机构和执法力量;统筹抓好经济发展和安全生产工作。二是强化园区安全风险源头管控,进一步规范园区规划布局,消除安全距离不足等问题隐患;严格项目安全准入,落实安全生产淘汰机制;强化水电气及各类公用设施的安全保障能力,定期开展园区安全风险评估,实施总量控制;重点推进全省化工园区等高风险功能区封闭化管理。三是落实企业主体责任,严格落实“一报告双签字”要求,推动建立风险辨识管控和隐患排查治理双重预防控制体系;针对性开展涉氨制冷、涉爆粉尘、有(受)限空间、登高作业、煤气作业和建设施工等环节专项治理;加强承包商入园作业安全管理。四是加强高风险园区安全管控,全面完成化工园区安全风险评估分级,落实整改、退出机制;强化涉熔融金属和煤气企业园区安全管理;强化涉危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆、有毒有害物品的仓储物流园区以及各类港口码头等功能区安全管理。五是强化园区安全管理和应急保障能力建设,创新安全监管方式方法,加强园区各类公用设备设施安全管理,完善日常监督考核促进安全生产的机制;加强安全监管信息化建设,推进园区集约化可视化安全监管信息共享平台建设;建立完善园区应急救援预案,建立应急救援队伍,强化应急处置演练,提高应急保障能力。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急厅、南昌海关及其他相关部门按职责分工负责)

  (十一)危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,确保危险废物贮存、运输、处置安全。提升信息化监管能力和水平,严格执行危险废物转移联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。摸清全省危险废物底数,合理规划布局危险废物处置能力,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(责任单位:省生态环境厅、省应急厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省公安厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局等部门按职责分工负责)“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等:加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。(责任单位:省住建厅、省能源局、省应急厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省公安厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省卫生健康委等部门按职责分工负责)

  (十二)烟花爆竹安全整治。一是强化烟花爆竹企业落实安全生产主体责任。督促企业及时制定并上报《履职报告》,完善企业标准化建设和构建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制。全面建设智能监控风险预警系统,提高信息化管理水平,提升企业本质安全水平。二是严格烟花爆竹建设项目安全设计审查和企业安全生产许可,提升企业安全生产基础条件,积极推动落后烟花爆竹生产企业整顿退出,2021年底实现四个主产县区大幅减少企业,非主产县区原则上整体退出的目标。三是深化烟花爆竹生产经营安全整治。整治企业转包分包、“三超一改”、带药维修、满库容生产等违法违规行为;严查经营单位经营超标、违禁、非法产品,杜绝超量储存、超范围储存行为,对照《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》,关闭一批不符合安全条件的零售店(点)。四是依托高等院校,科研机构等,鼓励企业和机械厂家研发本质安全性涉药机械及环保药剂,结合新修订标准契机,进一步提高烟花爆竹安全环保性能,2022年底,烟花爆竹生产涉药关键工序基本实现机械化自动化生产,全面淘汰“假大空”烟花和稀炮爆竹产品。五是保持“打非”高压态势。加强区域联动,联合执法,严厉查处烟花爆竹非法生产、经营、燃放、运输和储存行为。(责任单位:省应急厅牵头,省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局等按职责分工负责)

  (十三)建筑施工安全整治。一是督促企业落实主体责任,强化建设、勘察、监理、施工(总承包、各专业分包和劳务分包)单位安全生产主体责任意识,突出建设单位首要责任,提升施工单位安全管理能力。二是落实部门和行业安全监管责任,明确不同类别建设工程项目监管主体,创新监管模式,推进线上隐患排查和履职报告制度。三是严肃查处施工安全事故,完善事故查处机制,完善事故责任人员安全生产不良信用记录和安全生产诚信“黑名单”。四是狠抓重点领域风险防控,督促施工单位严格执行安全专项施工方案,强化对危险性较大分部分项工程施工全过程的监管。切实采取措施预防高处坠落事故。五是提升施工安全治理能力,严格执行建筑施工企业安全生产许可制度、建筑起重机械安全管理制度。加强现场施工与安全管理,推动工程质量安全手册制度实施。六是严厉打击建筑市场违法违规行为,加大对各类非法违法建设行为的查处力度;严格参建单位与从业人员资质资格管理。发挥查处典型案例的威慑作用。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省发展改革委、省应急厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局、省通信管理局、民航江西监管局、上海铁路监督管理局等按职责分工负责)

  以上实施方案由相关部门具体制定,其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各地要结合实际制定细化实化实施方案。

  三、整治步骤

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年4月至5月)。对标对表中央三年专项整治要求,结合前两年全省十大专项整治情况及安全生产事故特点,制定印发全省安全生产专项整治三年行动实施方案和13个子方案;通过动员部署会、新闻发布会等形式,广泛宣传发动,营造浓厚整治氛围。各地、各有关部门和省属企业要结合实际制定整治方案,广泛动员部署,推动贯彻落实,并于6月15日前将整治方案及动员部署阶段工作情况报省安全生产专项整治三年行动工作推进组办公室(以下简称“省‘三年行动’工作推进办”)。

  (二)排查整治(2020年6月至12月)。各地、各有关部门要深入分析本地区、本行业领域发生事故的主客观原因,对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。各地、各行业领域请分别于2020年9月底、12月底前将阶段整治情况报送至省“三年行动”工作推进办。

  (三)集中攻坚(2021年)。各地、各有关部门要集中精力、突出重点,采取现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,着力解决一批重点难点问题,补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。各地、各行业领域每季度末将阶段整治情况报送至省“三年行动”工作推进办。

  (四)巩固提升(2022年)。各地、各有关部门要认真梳理前期整治工作中存在的问题,深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全省安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各地、各行业领域每季度末将阶段整治情况报送至省“三年行动”工作推进办。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各地区、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。省级层面明确由省安委会负责全省安全生产专项整治三年行动领导工作,并成立省安全生产专项整治三年行动工作推进组及其办公室,由常务副省长任领导小组组长;办公室设在省应急厅,建立联络员制度,联络员由各成员单位相关处室负责同志担任,具体负责日常工作和协调。各地、各部门要成立相应领导机构和工作专班,协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。

  (二)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化省级和地方财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。地市级以上应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP。省级层面加快建设安全生产相关职业院校或实习实训基地,强化安全生产领域人才培训、技术研发及管理创新。培育发展一批有实力的安全技术服务机构,严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。(各相关部门按职责分工负责)

  (三)强化检查执法。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。持续推进江西省安全生产监管信息系统应用,提高安全监管执法标准化、信息化、科技化水平。坚持执法寓服务之中,组织专家开展精准指导服务,实行远程“会诊”与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,按照“一报告双签字”原则,报送企业主体责任履职报告;对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(各相关部门按职责分工负责)

  (四)强化考核问责。各地区要加强对本辖区及其有关部门安全整治工作的监督,各有关部门要加强对本系统安全整治工作的监督,省“三年行动”工作推进办要加强对地方和有关行业领域落实情况的监督,按照“一月一调度、一季一通报、一年一总结”要求,有序推动各项措施落实。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。省安委会将把安全生产三年专项整治行动纳入应急管理年度综合考核及安全生产巡查重要内容,切实推动各项整治措施落实,确保取得实实在在成效。(各相关部门按职责分工负责)

  联系人及电话:林刚,0791-85257168。

  邮箱:574037620@qq.com。

  附件:1.江西省学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重

  要论述专题实施方案

  2.江西省落实企业安全生产主体责任三年行动专题实

  施方案

  3.江西省危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

  4.江西省煤矿安全专项整治三年行动实施方案

  5.江西省非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

  6.江西省消防安全专项整治三年行动实施方案

  7.江西省道路运输安全专项整治三年行动实施方案

  8.江西省交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市

  轨道交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施

  方案

  9.江西省城市建设安全专项整治三年行动实施方案

  10.江西省开发区等功能区安全专项整治三年行动实

  施方案

  11.江西省危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

  12.江西省烟花爆竹安全专项整治实施方案

  13.江西省建设工程施工安全专项整治实施方案

  附件1

  江西省学习宣传贯彻习近平总书记

  关于安全生产重要论述专题实施方案

  为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各地、各部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,牢固树立生命至上、安全第一观念,提高认识、狠抓落实,坚决扛起防范化解重大风险的政治责任,根据《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动全省干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过三年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守底线思维,树牢红线意识,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

  二、主要任务

  (一)深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。

  1.省安委会组织在全省开展学习习近平总书记关于安全生产重要论述宣讲活动,每年持续开展“安全生产月”、“井冈山安全发展”网上论坛活动,组织“安全生产赣鄱行”新闻采访活动,结合曝光安全生产典型问题,开展警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得,以及“人人关注安全、人人关爱生命”的社会氛围。

  2.各级安委会建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进活动”。

  3.各级媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。

  (二)集中开展学习教育。把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,用典型案例、鲜活事例启发思考,推动学习贯彻习近平总书记重要论述见实效。

  1.各级党委政府、各部门安排中心组专题学习,组织各单位、各部门、企业开展安全生产警示教育,观看事故警示片,加强对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,树牢以人为本的安全发展理念,强化风险意识和底线思维,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。

  2.对各级负有安全监管职责部门的监管干部有计划开展轮训中,重点组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述,强化担当履职意识,做到守土有责、守土担责、守土负责。

  3.在对企业主要负责人、安全管理员、班组长、特种作业人员以及全员培训中,要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入学习培训内容,重点要树牢企业负责人安全发展理念,增强广大从业人员安全防范意识,正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系,坚守住安全生产的红线。

  (三)宣传中央制作的电视专题片。各级电视台和有关网络媒体要积极组织播放“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。并对各地、各有关部门和单位观看电视专题片、学习宣贯习近平总书记重要论述精神情况进行广泛宣传报道,营造全社会学习宣贯的浓厚氛围,让广大干部职工和企业从业人员深入了解习近平总书记关于安全生产重要论述,掌握安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,以增强对习近平总书记重要论述的吸引力感染力影响力。

  (四)健全落实安全生产责任制。各级党委和政府要认真落实《江西省地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及各级党委政府贯彻实施细则,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的党委常委会和政府常务会制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。

  (五)有效防范安全风险。建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,坚决淘汰落后产能和不安全的生产工艺设备。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治,分类分级管控风险,超前治理重大灾害,切实排查治理事故隐患。要加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利、核电等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实《中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》,在全面落实中央关于安全生产改革发展意见的基础上,不断创新煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管方法,闯出具有江西特色的监管体制。

  (六)扎实开展企业从业人员安全技能提升培训。每年组织危险化学品企业负责人安全培训,考核不合格不得担任企业负责人。三年支持建设8个安全生产实操培训示范基地,进一步完善全省安全技能实操培训体系,每年完成15万人次的有关高危行业企业人员的安全技能提升培训,高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核后上岗,特种作业人员100%持证上岗,高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训,打造高危企业高素质产业工人队伍。

  (七)加强安全监管干部队伍建设。全省各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实市、县两级安全监管执法人员。提升专业执法能力,加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才,联合教育部门加快安全生产学科建设;组建江西省应急管理学院,开展监管干部专业学历教育,加大教育培训力度,提高干部队伍整体素质。到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。要加强安全监管队伍专业能力建设,全面实施精准监管执法,依法推进安全生产监管执法分级分类,建立安全生产综合执法体制机制,落实行政执法“三项制度”,规范监督检查程序和行为,不断提升安全生产监管能力和水平。

  三、宣贯步骤

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年4月至5月)。各地区、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

  (二)组织实施(2020年6月至12月)。组织播放宣传“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各地区、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

  (三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定各级安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各地区、各有关部门和单位结合工作开展情况,健全有关安全生产规章制度,确保重点工作取得显著进展。

  (四)完善提升(2022年)。总结各地区、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

  (二)强化监督考核。充分发挥各级政府安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

  (三)大力宣传推动。各级党委宣传部门、应急管理部门要组织新闻媒体,运用多种手段,多层次多角度全方位全媒体宣传各地区、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

  (四)加强信息报送。此次主题宣贯工作情况纳入安全生产大检查考核范围,各地区、各有关部门和单位要于5月10日前报送1名联络员(附后),各单位要及时报送工作情况、好的经验做法,并于每季度第一个月5日前报送上季度宣传活动统计表。

  联系人及电话:吴佩芝,0791-85257337。

  邮箱:jxyjdx@163.com。


活动联络员信息表

姓名

 

职务

 

手机

 

办公电话

 

微信

 

电子邮箱

 

单位名称

 

 

活动季度统计表

第几季度:                      填报单位:  

填报人:                        联系电话:

宣传方式

数量

宣传方式

数量

组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片

召开新闻发布会

宣传发动

发放宣传资料

悬挂标语(横幅)

发送短信

播出公益广告

制作展板

刊发新闻

开设专版专栏

发微信

开展警示教育

开展安全培训

(企业)

人次

开展监管干部轮训

(系统内)

人次

举办知识竞赛

曝光企业

曝光隐患

 

 

注:此表按季度填报,不累计叠加。


 

问题清单、任务清单、责任清单表

(学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题)

序号

整治项目

整治

内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成

时间

1

政治

站位

政治站位不高、安全发展理念不到位的问题

对宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述意识不强,不能正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系;对健全落实安全生产责任制、有效防范安全风险的重要性认识不足。

各级党委、政府和安委会成员单位,各类生产经营单位

认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实《江西省地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《中共江西省委 江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》,始终坚持以人民为中心的安全发展理念,坚决做到“两个维护”、践行初心使命的思想自觉政治自觉行动自觉。

立即整改,长期坚持

2

宣贯责任

宣贯能力不足的问题

开展宣贯力量不足,从事宣贯人员专业性不强。

各级党委、政府及安委会各成员单位

挑选政治方向坚定,文字表达能力较强的人负责宣传工作;开展线上线下培训提升专业知识和能力,加大宣贯力度。

立即整改,长期坚持

3

宣讲队伍力量不强大,宣讲不够深入生动,覆盖面不全。

各级党委、政府及安委会成员单位,各类生产经营单位

择优挑选宣讲队伍,对宣讲队伍进行集中学习培训,提供辅助案例资料。

立即整改,长期坚持

4

宣贯经费不足,或者没有专项经费。

各级党委、政府及安委会各成员单位

加大对宣贯经费的投入,设置专项经费。

立即整改,长期坚持


附件2

 

江西省落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

为推动落实企业安全生产主体责任,根据国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》,结合我省实际,制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展三年行动,坚持和实现“三个导向”(即以“重在从根本上消除事故隐患”为问题导向、以“扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化”为目标导向、以“有效化解重大安全风险,根绝重特大事故”为结果导向),加快完善和落实“六个关键”(即企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系),全面开展“五项任务”(即全面落实企业安全生产责任体系、健全完善企业安全生产规范化管理体系、健全完善安全预防控制体系、加强安全生产社会化服务基础建设、强化安全生产监督引导),推进“三个转变”(即企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变),按照“一年全面启动,二年重点推动,三年巩固提升”的阶段任务要求扎实推进。

二、主要任务

以危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、金属冶炼、工业园区等高危行业企业为重点,督促全省所有企业开展专项行动,推动各项任务落实。

(一)全面落实企业安全生产责任体系。

1.建立健全安全生产责任制。企业应当建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,全面落实领导责任、部门责任和全员责任,在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度,建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。企业要全面深入开展“五个一”活动(一次安全风险辨识评估并登记造册;一次全面安全隐患排查并上线运行;一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善;一次全员安全教育培训;一次彻底的反“三违”集中行动)。企业要深入查找在规章制度、风险管控、隐患排查、职业卫生、安全培训、高危作业审批、外委作业管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。各地、各有关部门要严格督促企业全面落实主体责任,将相关工作开展情况纳入企业安全生产诚信体系管理,记入诚信档案、依法依规对其实施联合惩戒。

2.落实企业主要负责人责任。董事长、总经理、企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,坚决落实“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。切实做好安全生产“十个一次”工作,即每个月至少带队全面检查一次安全生产工作、主持召开一次安全生产工作讲评会;每季度至少主持研究一次安全生产工作;每半年至少给员工上一次安全生产辅导课;每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书(员工承诺书)、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。中央驻赣和省属企业集团公司主要负责人应对下属企业全面落实“十个一次”措施的情况加强督促检查,并根据实际落实好企业集团本级“十个一次”的相关措施。

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实“一岗双责”制度,依法明确主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、技术负责人职责,和各岗位的责任人员、责任范围、责任清单。重点行业领域企业要按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

(二)健全完善企业安全生产规范化管理体系。

1.建立完善安全生产管理团队。各行业领域要按照企业规模大小、安全生产风险程度等,制定企业安全管理人员和专业技术管理人员配备标准。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立健全安全技术团队。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.强化安全投入。企业要保证安全培训教育、按规定配齐专业技术人员、风险辨识管控和隐患排查治理、重大灾害超前治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新费用等安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域,按照国家有关规定实施安全生产责任保险,鼓励其他生产经营单位参加安全生产责任保险,依法为全体从业人员购买工伤保险,切实履行企业安全生产社会责任。

3.持续推进企业安全生产标准化建设。巩固“双千示范”工程成果,打造可复制推广的经验做法。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。凡是不符合有关法律法规和强制性标准规定的安全生产条件的,或者没有达到所在行业领域安全生产标准化最低等级要求的,一律不得生产经营建设。

2020年底前,全省危化、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山企业全部完成标准化达标创建。2021年底前,建筑施工、交通运输、金属冶炼等高危行业企业均应完成标准化创建。2022年底前,所有规模以上企业均应完成标准化自评工作。鼓励规模以下生产经营单位创建安全生产标准化,鼓励三级标准化企业向二级及以上标准化提升。

4.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时,每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时,每年再培训时间不得少于16学时。生产经营单位新上岗的从业人员,岗前安全培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时,每年再培训的时间不得少于20学时。鼓励企业根据实际情况开展教育培训。对未按计划参加培训的员工,按制度规定严肃惩处。保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施。企业主要负责人应当参加负有安全生产监督管理职责部门的安全培训。高危企业主要负责人和安全生产管理人员应当经考核合格;特种作业人员应当具备特种岗位作业的专业技能,100%持证上岗;在三年内对高危企业的班组长(工段长)全面轮训一遍,提升班组长(工段长)、一线岗位安全管理的知识和能力;从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能,新进岗位人员必须经培训合格才能上岗,培训合格率100%。充分利用国家和省职业技能提升行动支持政策,在全省遴选培育8家安全生产实训基地和5所安全生产特色职业院校,加强企业安全人才培养。

到2022年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建职业院校(技工院校)或委托培养等方式,实现重点岗位人员“变招工为招生”。

5.加强企业安全文化建设。督促规模以上企业深入开展企业安全文化建设,充分发挥安全文化在企业安全生产中的引领、警示、教育和规范作用。企业领导班子要重视安全文化建设,加强对安全文化建设的领导,全面规划,总体部署,深入开展安全生产主题宣传教育,促进员工自觉执行安全生产管理规定。要将宣传阵地向一线班组和工作现场延伸,利用岗前培训、班前班后会引导职工在工作中学习安全知识、在实践中运用安全技能,逐步形成安全制度与安全文化、安全知识与安全技能融为一体的安全生产新格局,让安全文化成为企业发展的传承载体。

(三)健全完善安全预防控制体系。

1.强化安全风险辨识评估。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,尤其是高危工艺、设备、物品、场所的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。对安全风险进行分类梳理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。

2.强化安全风险管控。企业要根据风险评估的结果,按照《江西省安全风险分级管控体系建设通用指南》(赣安办字〔2016〕55号),对安全风险分级、分类进行管理,并建立管控责任清单,制定具体的管控措施,加强动态分级管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.健全安全风险警示报告制度。业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,注明主要安全风险、可能引发的事故类别和后果、控制和应急措施等内容,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,于每年1月31日前向相关监管部门报送风险清单。

4.加强隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,鼓励企业开展“查身边隐患,提合理化建议”活动,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家和省有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

5.严格落实治理措施。企业是事故隐患排查治理的责任主体,要按照《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》和有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。依托江西省安全生产监管信息系统,实现企业隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

(四)加强安全生产社会化服务基础建设。

1.提升安全技术服务质量和水平。各地、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;加强对安全生产中介机构监管,规范安全生产中介机构服务秩序,提升行业整体服务质量和水平。

2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

2.通过市场机制引入第三方监管服务。充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。承保安全生产责任险的保险公司应当参与生产经营单位的风险评估管控,为投保安全生产责任险的生产经营单位提供生产安全事故预防、安全生产宣传教育培训等服务,并向县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门通报情况。

2021年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。

(五)强化安全生产监督引导。

1.完成企业主体责任履职报告。行业内企业要落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔2018〕40号)要求,围绕安全生产专项整治三年行动任务,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况。省专委会各成员单位要督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度;要对企业的安全生产主体责任履行情况进行监督和管理,按照“双随机一公开”原则,对履职报告情况进行抽查,并及时报送总结情况。对拒不报告、不如实报告的企业,列为整治的重点监督检查对象。

2.加强安全生产监管执法。推进全省安全生产分类分级监管执法,健全重点监管和一般监管相结合的安全监管体制机制。加快建立全省重点和一般监督检查单位名录库,重点监督检查单位由省、市、县三级监管部门实行全覆盖检查,一般监督检查单位,采取“双随机一公开”方式检查。突出对生产经营单位的重点车间、重点部位、重点事项的监督检查,对发现的违法行为查处率为100%,形成对违法违规震慑高压态势,督促企业夯实安全生产主体责任。严格落实《江西省安委会关于印发江西省加强重点行业领域安全生产若干规定的通知》(赣安〔2018〕28号),督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。

3.完善落实安全生产诚信制度。各地、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。

2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

4.全面推行安全生产承诺制。督促企业建立健全安全生产公开承诺制度,实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。其中企业主要负责人承诺书由企业依据主要负责人法定职责并结合本企业实际制定,经企业主要负责人签字后,公布在职工易见常见的地方,以便职工群众监督。员工安全生产承诺书的内容由企业依照国家法律法规和员工岗位职责分别进行明确,经员工签字后留档备查,作为企业实施安全生产奖惩的依据。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。

2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20204月至5月)。按照统一工作部署,各地、各有关部门、中央驻赣和省属企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送省安委会办公室。

(二)组织实施(20206月至12月)。各地、各有关部门、中央驻赣和省属企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。各地、各有关部门、中央驻赣和省属企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各地各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全省推广。

各地、各有关部门、中央驻赣和省属企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报省安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各有关部门、中央驻赣和省属企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

(二)强化督导考核各地、各有关部门要强化督导检查,切实做到经常抓、深入抓、持久抓。对重点行业、重点领域、重点企业要加大督导频次和力度;对主体责任落实差的企业要责令限期整改;对问题集中、整改难度大的企业要组织专业技术人员集中进行“会诊”,合力攻坚,确保企业主体责任全面落实到位。企业安全生产主体责任三年行动开展情况纳入年度安全生产工作考核的内容。

(三)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各地区和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(四)注重典型引路。地、各有关部门要采取多种形式,积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求,注重抓典型、促先进,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。要强化警示震慑,对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业,要纳入重点监管名单,严厉查处。对发生亡人责任事故、有严重违法失信行为的企业,要列入安全生产“黑名单”管理,并在新闻媒体予以曝光。

 

联系人及电话:刘雄伟,0791-85257372。

邮箱:jxsyjtzfc@163.com。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


问题清单、任务清单、责任清单表

(落实企业主体责任专题)

序号

整治项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

企业安全生产责任

企业未建立健全安全生产责任制

未履行安全生产“一岗双责”;未建立健全企业安全生产管理制度和责任体系,相关制度停留在文字上,未按要求开展“五个一”活动等。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

随机抽查,不符合要求的采取监管措施

自检查发现问题起6月内

2

企业主要负责人履行第一责任人职责不到位

未牢固树立安全发展理念,重效益轻安全,未按要求落实“五到位”和安全生产“十个一次”活动。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

随机抽查,不符合要求的采取监管措施

自检查发现问题起3月内

3

企业未按要求落实全员安全生产责任

未明确各岗位工作人员职责、责任范围和责任清单;未按要求配齐安全生产管理人员和注册安全工程师,未健全安全生产工作体系。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

随机抽查,不符合要求的采取监管措施

自检查发现问题起3月内

4

企业安全生产规范化管理

安全生产标准化程度不高

危化、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等高危行业企业还未全部标准化达标。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

限期整改

2020年底前

5

企业负责人安全生产、安全管理人员知识和管理能力不足

安全管理知识匮乏,缺乏履职能力。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

未经考试合格的企业负责人及管理人员不得从事管理岗位,限期整改

自检查发现问题起3月内

6

安全管理力量不足

未按要求配齐专职或兼职安全管理人员、及相关专业技术人员。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

随机抽查,不符合要求的采取监管措施

自检查发现问题起6月内

7

企业安全经费投入不足

安全经费投入不足,使企业的安全生产工作无法正常开展。如安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化、超负荷运转、劳动防护用品不按标准配置,降低质量要求,以次充好等。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

随机抽查,不符合要求的采取监管措施,限期整改

自检查发现问题起6月内

8

特种作业人员未持证上岗

不严格执行操作规程,无证作业。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

责令立即整改,无证上岗的上限处罚

立即处置

9

企业生产现场管理违规

“三违”现象时有发生。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

严格执法,发现企业“三违”行为的上限处罚

立即处置

10

企业安全教育培训不实

未开展三级安全教育培训活动,对员工的安全教育培训流于形式,员工违章作业现象时有发生。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

限期整改

2020年底前

11

企业安全预防控制

企业安全检查、隐患排查不符合规范

安全检查不深入、流于形式,隐患不及时整改,未录入信息系统。

负有安全生产监督管理职责的部门、企业

未严格落实“2个15天”的,限期整改

立即处置

12

安全生产社会化服务基础建设

部分安全生产中介机构出具评价报告质量不高

少数安全生产中介机构为扩大市场份额压低服务费进行恶性竞争,甚至出具虚假报告。

应急管理部门

限期整改

2020年8月底


附件3

 

江西省危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

 

为了深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》)精神,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全国危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》、《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》的总体部署和要求,结合我省危险化学品领域安全监管工作实际,坚持问题导向、目标导向和效果导向,制定本实施方案。

一、整治目标

通过实施危险化学品专项整治三年行动,安全生产底线思维和红线意识进一步增强,安全发展理念更加深入人心,完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,全省危险化学品本质安全水平明显提升,减少一般事故,防范较大事故,根绝重特大事故,为建设富裕和谐秀美江西和推动经济高质量跨越式发展营造良好的安全发展环境。

二、主要任务

(一)广泛开展学习提高思想认识。

各级党委政府、有关部门和企业(单位)要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和视察江西重要讲话精神,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,结合实际,研究制定本地区、本部门、本企业贯彻落实危险化学品专项整治三年行动的实施方案;各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,分级分批组织安全监管干部和危险化学品企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖;20209月底前,各地要充分发挥“化工安全教育公共服务平台”等新媒体作用,对危险化学品企业主要负责人、安全负责人、安全管理人员进行两办《意见》、《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》宣贯全覆盖,在全社会营造良好的舆论氛围,为推动《意见》和本《实施方案》落实赢得最大的社会支持和群众基础。(责任单位:各级党委政府、有关部门和企业)

(二)提升危险化学品重大安全风险管控能力。

1.严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目。各地要进一步明确产业定位,加快制定完善化工产业发展规划,结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,2020年底前,省发改委省应急厅等省直部门、各设区市及重点化工园区要分别制定出台省、市、园区新建化工项目准入条件;2021年底前,设区的市要制定完善危险化学品“禁限控”目录,严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)及涉及硝化工艺等危险工艺的建设项目,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区;严格限制新建剧毒化学品生产项目,原则上实现剧毒化学品生产企业只减不增。支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。(责任单位:省发改委、省工信厅、省应急厅等省直部门,各设区市政府)

2.提升化工园区安全风险管控水平。利用现有危险化学品联席会议和危险物品专业委员会等平台深化完善跨省直有关部门联合工作机制。落实国家化工园区认定条件,202010月底前,省直有关部门完成现有化工园区(集中区)认定并公布名单。20208月底前,市级应急管理部门按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求开展安全风险排查评估分级。对安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工园区,原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管范围,限期整改提升,2021年底前仍为A级的化工园区(集中区)要予以关闭退出;对安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的化工园区(集中区),原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的化工园区(集中区)要予以关闭退出。(责任单位:省应急厅、省工信厅、省发改委、省科技厅、省商务厅、省生态环境厅等省直部门,各设区市政府)

3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在20206月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,通过江西省安全生产监管信息系统上报自查发现的安全隐患,对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批,2020年底前江西省安全生产监管信息系统危险化学品隐患排查治理按“215天”要求登录率和整改率达到90%以上。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”,20207月底前组织中介机构按照《应急管理部关于印发危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)的通知》(应急〔201819号)的要求,对3年内编制报告的危险化学品生产储存企业开展一次评估诊断分级,并将评估分级结果经县、市应急部门逐级上报至省应急厅。2020年底前,安全风险评估等级为“红、橙”的涉及重大危险源、危险工艺企业许可“回头看”由省应急厅实施,其余“红、橙”企业的核查由设区市应急部门实施,从源头提升发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。(责任单位:省应急厅、各有关省直部门,各设区市政府)

4.强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则,严格落实相关部门危险化学品各环节安全监管责任。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。按照国家统一部署,开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进行清理整顿。鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理,分别组织一次对医院液氧储存装置、大中专院校危险化学品仓库实验室、发电行业危险化学品储存使用的部门联合专项排查以及排查其他行业部门涉及的危险化学品重大危险源。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(责任单位:省应急厅、省公安厅、省交通运输厅、省生态环境厅、中铁南昌局、民航江西监管局、省教育厅、省卫健委、省科技厅、省邮政管理局、省能源局、省市场监管局等省直部门,各设区市政府)

(三)提高危险化学品企业本质安全水平。

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。组织中介机构对3年内编制安评报告的危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)等标准规范确定外部安全防护距离。外部安全防护距离确定结果由县级应急管理部门于2020年7月底前汇总并逐级上报至省应急厅。不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成;已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的,要确保按期完成。严格落实化工园区空间规划和土地规划,划定化工园区周边安全控制线,严格控制化工园区周边土地开发利用,保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所,满足安全风险控制要求;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。(责任单位:省应急厅、省工信厅、省国资委、省自然资源厅等,各设区市政府)

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平继续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、危险工艺自动化控制、重大危险源监测监控、安全仪表系统的建设完善,2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。结合重新评估诊断分级工作,组织中介机构在2020年7月底前对生产装置控制室、交接班室进行全面摸排,涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2020年8月前必须予以拆除。2020年7月底前,由县级应急管理部门将摸排结果逐级上报至省应急厅。(责任单位:省应急厅等,各设区市政府)

3.深化精细化工企业反应安全风险评估。凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见,对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。(责任单位:省应急厅等,各设区市政府)

4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人、智能化管控,降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》,进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施,提升本质安全水平。2020年7月底前,由县级应急管理部门完成涉及氯乙烯气柜企业摸排工作,并将摸排结果逐级上报至省应急厅。(责任单位:省应急厅、省科技厅、省工信厅等,各设区市政府)

(四)提升从业人员专业素质能力。

1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。2021年底前,把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系。2022年底前,省教育厅和重点设区市至少扶持建设一所化工相关职业院校(含技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地。(责任单位:省应急厅、省教育厅、省人社厅、省财政厅等,各设区市政府)

2.提高从业人员准入门槛。自2020年5月起,对涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(责任单位:省应急厅,各设区市政府)

(五)推动企业落实主体责任。

1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,安全生产履职报告实行“一报告、双签字”制度,并在江西省安全生产监管信息系统申报,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。(责任单位:省应急厅、省直有关部门,各设区市政府)

2.全面推进安全生产标准化建设。深化“双千示范”工程,积极培植安全风险管控、安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。(责任单位:省应急厅、省发改委、省工信厅、省自然资源厅等,各设区市政府)

3.集中开展危险化学品领域“打非治违”。结合本地区化工产业特点,严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(责任单位:省应急厅、省市场监管局、省公安厅等,各设区市政府)

(六)强化安全监管能力建设。

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。引导鼓励危险化学品重点县监管执法人员到中央驻赣及省属企业进行岗位实训。建立省、市、县聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(责任单位:省应急厅、省委组织部、省国资委、省委编办等,各设区市政府)

2.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。加快危险化学品安全监管信息共享平台建设,推进监管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。2020年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。2022年底前省重点化工园区完成综合管理平台建设。(责任单位:省应急厅、省工信厅、省发改委等,各设区市政府)

3.强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。严格第三方服务机构监管,加强对外省入赣化工医药设计、评价单位的管理,对其开展的业务工作进行跟踪问效,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任,造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。(责任单位:省应急厅、省住建厅、银保监江西监管局等,各设区市政府)

4.加强应急救援能力建设。合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。强化长江干线危险化学品应急处置能力建设,充分利用天然水源建设消防取水码头。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,指导企业提高应急处置能力。(责任单位:省应急厅、省消防总队、省交通厅、省生态环境厅等,各设区市政府)

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。各地区、各有关部门和企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地区、各有关部门和企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各地区、各有关部门和企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各地区、各有关部门和企业要按照《江西省危险化学品安全生产专项整治三年行动实施方案》时间节点要求,及时上报本地区、本行业、本企业重点工作任务开展情况及三年专项整治工作总结。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地区要高度重视,认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立由政府分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

(二)强化政策支持。各地区要结合本地区危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(三)加强示范引领各地区要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

(四)抓好督导服务。各地区、各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。

联系人及电话:刘卓,0791-85257050。

邮箱:47605352@qq.com。


问题清单、任务清单、责任清单表

(危险化学品)

序号

整治

项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

宣贯学习

发展理念

安全生产底线意识和红线思维不强;安全发展理念不牢

各级党委政府、有关部门和企业

制定本地区、本部门、本企业贯彻落实方案

立即落实

2

培训学习

对《意见》宣贯学习不到位

有关部门和企业

分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训

立即落实

3

安全意识

企业负责人法律意识安全意识淡薄,对安全生产重视不足

有关部门和企业

开展两办《意见》、《化工园区安全风险排查治理导则》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》宣贯

2020年9月底

4

产业准入

招商引资

地方化工产业定位不准

 

各设区市政府

制定完善化工产业发展规划

不断完善

5

未建立化工项目准入条件

省发改委、省应急厅等省直部门、各设区市政府、重点化工园区

省、市及重点化工园区要分别制定出台新建化工项目准入条件

2020年底前

6

高风险企业

未严格限制高风险化工项目落户

各设区市政府

设区的市要制定完善危险化学品“禁限控”目录

2022年底

7

项目核准立项

项目结构有待进一步优化

省发改委、省工信厅等,各设区市政府

严格控制涉及有毒气体、爆炸危险性化学品、硝化工艺、剧毒化学品项目

立即落实

8

 

安全生产条件差的化工企业

安全生产得不到保障

省应急厅等省直部门,各设区市政府

支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能

立即落实

9

化工园区风险管控

联合工作机制

联席会议成员未及时更新

省应急厅等省直部门

深化完善跨省直有关部门联合工作机制

立即落实

10

化工园区界定

未开展化工园区认定

省直有关部门

完成现有化工园区(集中区)认定并公布名单

2020年10月底前

11

化工园区安全风险

化工园区安全风险管控水平不高;安全风险分级把关不严

市级应急管理部门

按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求开展评估分级

2020年8月底前

12

化工园区评估分级

园区隐患整改进展缓慢

各设区市政府

限制高安全风险的化工园区新、改、扩建危险化学品建设项目

2022年底前

13

隐患排查治理

对照《导则》自查

企业安全风险隐患排查治理不彻底

 

省应急厅、各有关省直部门,各设区市政府

危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》完成自查,重大隐患挂牌督办

2020年6月底

14

安全生产监管信息系统

登录率和整改率不高

江西省安全生产监管信息系统危险化学品隐患排查治理按“2个15天”要求登录率和整改率达到90%以上

2020年底前

15

安全许可发证条件

企业安全生产得不到保障

组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”

2020年底前

16

双重预防控制体系建设

企业未建立健全双重预防控制系统

大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设

2022年底前

17

行业监管

危化品运输

危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理存在薄弱环节。

省交通运输厅、省公安厅、中铁南昌局、民航江西监管局、省邮政管理局等,各设区市政府

加强危险化学品等危险货物运输安全监管,强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管

立即落实

18

省交通运输厅、省公安厅等,各设区市政府

开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施

2022年底前

19

省交通运输厅、省公安厅等,各设区市政府

严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控

立即落实

20

省交通运输厅、中铁南昌局、民航江西监管局、省邮政管理局等,各设区市政府

加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管

立即落实

21

省交通运输厅、省应急厅等,各设区市政府

鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,建设危险化学品车辆专用停车场

立即落实

22

危化品使用

省卫健委、省教育厅、省能源局、省应急厅等,各设区市政府

加强危险化学品使用安全管理,开展部门联合专项排查和重大危险源摸排

2020年底前

23

危化品废弃

省生态环境厅、省应急厅、省交通运输厅、省公安厅等,各设区市政府

全面组织开展废弃危险化学品等危险废物排查

立即落实

24

安全距离

企业外部安全防护距离不足

危险化学品生产储存企业外部安全防护距离不足

省应急厅等省直部门,各设区市政府

开展化工企业外部安全防护距离专项治理

2022年底前

25

个别企业搬迁进度相对偏慢

省工信厅、省应急厅、省国资委等省直部门,各设区市政府

完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造

2020年底前

26

化工园区周边安全控制线

化工企业与非化工企业未分开布置

 

省自然资源厅、省应急厅等,各设区市政府

严格落实化工园区空间规划和土地规划,保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离

立即整改长期坚持

27

本质安全水平

自动化控制设施

危险化学品企业自动化控制水平不高;

自动化控制设施不完善

省应急厅等,各设区市政府

继续推进自动化控制装备和使用

2020年底前

28

危险化工工艺

企业未实现自动化控制

推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制

2022年底前

29

控制室、交接班室

个别企业生产装置控制室、交接班室在装置区内

开展生产装置控制室、交接班室专项检查和隐患整改

2020年底前

30

精细化工

工艺安全可靠性

没有开展全流程反应风险评估

省应急厅等省直部门,各设区市政府

开展精细化工全流程的反应安全风险评估

2021年底前

31

安全风险评估结果运用

精细化工反应安全风险评估结果运用不足

强化精细化工反应安全风险评估结果运用

2022年底前

32

技术创新

生产设备设施

个别化工企业自动化水平低

省应急厅、省工信厅等,各设区市政府

积极推广应用机械化、自动化生产设备设施

立即落实

33

新材料应用和新技术研发

生产工艺未及时更新,安全得不到保障

省应急厅、省工信厅、省科技厅等,各设区市政府

加快新材料应用和新技术研发

立即落实

34

氯乙烯气柜

氯乙烯气柜安全管理措施不到位

省应急厅等,各设区市政府

提升涉及氯乙烯气柜企业本质安全水平

2020年7月底前

35

从业人员素质

警示教育

主要负责人法律意识淡薄

 

省应急厅等,各设区市政府

开展法律意识、风险意识和事故教训的警示教育

立即整改长期坚持

36

技能提升

专业水平低

省应急厅、省教育厅、省人社厅、省财政厅等,各设区市政府

开展高危行业领域安全技能提升行动

立即落实

37

课程体系

化工过程未纳入教育课程

省教育厅、省应急厅等,各设区市政府

把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系

2021年底前

38

实训基地

缺乏职业院校;危险工艺培训缺乏实习实训基地

省教育厅、省财政厅、省应急厅等,各设区市政府

扶持建设化工相关职业院校(含技工院校),依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地

2022年底前

39

从业人员准入门槛

从业门槛

学历不符合要求;没有配备专业注册安全工程师

省应急厅等,各设区市政府

提高主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人,安全生产管理人员,新入职操作人员学历要求

2022年底前

40

精准监管执法

监察执法

执法力度不够

 

省应急厅、省直有关部门,各设区市政府

制定并公布化工和危险化学品企业执法计划,进一步加大对重大隐患、安全生产违法行为的执法力度

立即整改长期坚持

41

履职情况

企业技术人员缺乏,没有安全技术团队

省应急厅、省直有关部门,各设区市政府

建立企业安全技术和管理团队,严格执行安全承诺及定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况制度

立即整改长期坚持

42

安全生产标准化建设

标准化考评运行

企业安全生产标准化达标缺乏积极性;标准化考评运行脱节

省应急厅、省发改委、省工信厅、省自然资源厅等,各设区市政府

积极培植安全风险管控、安全生产标准化示范企业,给予优惠政策

立即整改长期坚持

43

打非治违

企业违法违章现象

企业非法生产、非法建设屡禁不止;三违现象时有发生

省应急厅等,各设区市政府

严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为;全面整治违规违章问题

立即整改长期坚持

44

生产经营范围

超范围生产经营危险化学品

省应急厅、省市场监管局、省公安厅等,各设区市政府

深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企业的注册生产经营范围

立即整改长期坚持

45

监管能力

监管和执法力量

危险化学品安全监管队伍能力不足

省应急厅、省委组织部、省委编办等,各设区市政府

配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量

2022年底前

46

监管人员培训

 

安全监管人员培训时间短

省应急厅等,各设区市政

制定完善危险化学品安全监管人员培训制度

立即整改长期坚持

47

岗位实训

安全监管人员专业水平不高

省应急厅、省国资委等,各设区市政府

危险化学品重点县监管执法人员到中央驻赣及省属企业进行岗位实训

立即落实

48

专家指导服务

未建立省、市、县聘请专家指导服务制度

省应急厅等省直部门,各设区市政府

建立省、市、县聘请专家指导服务制度

立即落实

49

互联网+监管

信息化平台建设

运用信息化水平不够

省应急厅、省工信厅、省发改委等,各设区市政府

建设危险化学品安全监管信息共享平台、危险化学品安全生产风险监测预警系统及化工园区综合管理平台

2022年底前

50

社会化技术服务

技术服务

第三方服务机构参差不强,水平低,不能为安全生产提供科学服务

省应急厅、省住建厅、银保监江西监管局等,各设区市政府

培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理

立即落实

51

第三方服务机构

第三方服务机构监管不到位,设计不合规、出具虚假安全评价报告

省应急厅、省住建厅等,各设区市政府

严格第三方服务机构监管

立即整改长期坚持

52

应急救援能力

危险化学品应急救援基地

应急救援能力建设不足,缺乏协同

省应急厅、省消防总队等,各设区市政府

合理规划布局危险化学品应急救援基地

立即整改长期坚持

53

长江干线

长江干线应急处置能力不够

九江市政府,省消防总队、省应急厅、省交通厅、省生态环境厅等

强化长江干线危险化学品应急处置能力建设

立即落实

54

企业应急救援能力

企业应急救援能力弱

省应急厅等,各设区市政府

指导企业提高应急处置能力

立即整改长期坚持

 


附件4

 

江西省煤矿安全专项整治三年行动

实施方案

 

为加强煤矿安全专项整治,根据《煤矿安全专项整治三年行动实施方案》要求和我省煤矿安全生产实际,制定本实施方案。

一、整治目标

用三年时间,持续整治“五假五超三瞒三不”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为;抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点,扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系,大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控,掌握事故预防主动权,有效遏制重特大事故发生。

到2022年,形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法规和标准体系;煤炭产业结构进一步优化,9万吨/年及以下煤矿大幅减少,全省煤矿数量不超过33处,30万吨/年及以上煤矿产量占比达到50%以上;隐患排查和风险预控体系更加完善,煤矿安全基础保障能力明显提升,一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比20%以上,力争机械化开采煤矿的产能占比50%左右;监管监察执法效能显著提高,所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察;涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成,坚决根绝重特大事故,有效遏制较大事故,切实减少一般事故,事故总量、死亡人数和煤炭百万吨死亡率在2019年基础上分别下降10%以上。

二、主要任务

(一)学习宣传贯彻习近平总书记重要论述。

各级党委政府、有关部门和煤矿企业要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神纳入宣传工作重点,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势;组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施。在地方、行业主要媒体开设专题专栏,进行宣传学习。结合组织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”工作和安全体验基地建设。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。(责任单位:各级党委政府,各有关部门,各煤矿企业)

(二)健全完善煤矿安全生产标准体系。

1.制定完善煤矿安全标准。着力减少井下作业人数,从源头上防控群死群伤事故风险,制定《江西省煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》,对煤矿井下单班总人数及采掘工作面单班作业人数作出规定。进一步坚持和巩固政府引导、社会参与、市场驱动、协同推进的标准化工作格局,结合实际修改完善《江西省煤矿安全生产标准化考核定级实施细则(试行)》;强化标准的监督执行,充分发挥标准对煤矿企业现场安全管理和煤矿安全监管监察执法的支撑作用。(责任单位:省应急厅、江西煤监局,各产煤设区市政府)

2.及时修改完善相关规章制度。准确研判和把握煤矿安全生产形势、特点和规律,从技术和管理上深入剖析每一起煤矿事故原因,有针对性地修订监管监察和企业安全管理层面相关规章制度,及时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及规范性文件清理、修订工作,确保“放管服”改革落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。(责任单位:省应急厅、江西煤监局,各产煤设区市政府)

3.发挥好安全生产规划的引领作用。认真评估安全生产“十三五”规划中煤矿安全生产实施情况,将煤矿安全生产纳入编制安全生产“十四五”规划并抓好组织实施。统筹制定“十四五”期间煤矿安全生产年度工作要点及责任分工方案,并抓好实施和完成情况评估工作。(责任单位:省应急厅、江西煤监局,各产煤设区市政府)

(三)推进落后产能淘汰退出。

1.加快推进小煤矿淘汰退出。积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置,不具备安全生产条件的煤矿一律停止生产建设,对列入当年退出计划的煤矿严禁违规设置“回撤期”。严格监管经省级人民政府批准、暂时确需保留的少量30万吨/年以下煤矿,逐矿明确煤炭供应对象、开采范围、开采时限,并向社会公告,加强日常监管,发现弄虚作假逃避关闭、违法生产的,立即依法淘汰退出。推进不能有效保障安全的冲击地压、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂极复杂等灾害严重煤矿淘汰退出。萍乡市要进一步加大对9万吨/年及以下煤矿的淘汰退出力度。2022年底,煤炭产业结构进一步优化,全省煤矿数量不超过33处,9万吨/年及以下煤矿大幅减少,30万吨/年及以上煤矿产量占比达到50%以上。(责任单位:省能源局、省应急厅、江西煤监局、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委,各产煤设区市政府)

2.严格准入门槛。停止审批下列煤矿:新建和改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿,新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿,新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿,新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿。所有新建、改扩建煤矿必须实现机械化开采,防止低水平重复建设。(责任单位:省能源局、江西煤监局、省自然资源厅、省应急厅,各产煤设区市政府)

3.规范产能核定工作。新增产能必须实现机械化开采、实施产能置换。对不合规的产能核定进行清理纠正,灾害严重矿井的产能只减不增,对仅通过增加采煤工作面个数提升生产能力的不予认可,对存在采矿、用地、环保等方面违法违规问题的煤矿增加产能不予认可,防止违规核增产能、盲目扩大产能。2020年7月底前,重新确定曲江煤矿、尚庄煤矿、沿沟煤矿3处矿井的生产能力,科学确定其开采强度。(责任单位:省能源局、省应急厅、江西煤监局、省自然资源厅、省国资委,各产煤设区市政府)

(四)持续开展“打非治违”行动。

将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。

重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1.不符合国家或地方产业政策、未淘汰的落后产能;

2.企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;

3.超强度、超能力、超定员组织生产的;

4.超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;

5.采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的;

6.安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;

7.火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;

8.采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施,入井人员多且未采取“一优三减”措施的;

9.煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;

10.已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能方案应淘汰退出,仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的;

11.停产停工矿井违规复工复产,技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;

12.采掘工程违规承包、以包代管的;

13.其他方面。

综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施,依法进行惩处。建立跨部门联动协作机制,实现违法线索互联,对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为,及时移交有管理权限的部门依法查处;涉及多个部门的,要及时协商处理,严防互相推诿。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局、省自然资源厅、省公安厅、省国资委,各产煤设区市政府)

(五)健全完善煤矿安全生产责任体系。

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动煤矿企业树牢安全发展理念,实施“零死亡”目标管理、实施安全风险预控和隐患排查治理、开展安全承诺、加强基层基础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究,建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系,健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制。强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,健全安全管理、技术管理团队,落实全员安全生产责任制。2020年底前,所有煤矿必须设立专职的矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长和总工程师(技术负责人),并具备煤矿相关专业大专及以上学历、三年以上煤矿相关工作经历;必须配备满足工作需要的负责采煤、掘进、通风和瓦斯防治、防治水、机电运输、地质测量等工作的专业技术人员,负责每项工作的专业技术人员不得少于1名,专业技术人员不得在煤矿之间互相兼职,且具备煤矿相关专业中专及以上学历或具备注册安全工程师资格,具有二年以上煤矿安全生产相关工作经历。2021年底前,煤矿企业通过自身培养和市场化机制全部建立配齐安全生产技术和管理团队。严格落实企业主体责任履职报告与检查制度,各级应急管理部门按照分级监管原则,每年至少对辖区内煤矿企业开展1次主体责任履职专项检查,将《煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见》等相关规定,作为监管执法的重要内容。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局、省国资委,各产煤设区市政府)

2.严格落实地方党委和政府领导责任。各产煤市县党委和政府要严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,加强对煤矿安全生产工作的组织领导,将煤矿安全生产同经济社会发展同步规划、同步实施。各产煤市县党委和政府要健全煤矿安全执法联动响应和协作机制,定期听取有关情况汇报,及时研究解决煤矿安全生产重大问题;健全完善煤矿安全生产约谈制度,推动安全责任落实。(责任单位:各产煤设区市政府,省应急厅)

3.认真落实属地监管责任。加强煤矿安全监管队伍建设、煤矿安全基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备,配齐配强专业监管力量,产煤市县应急管理部门必须配备2名以上专业人员从事煤矿监管执法工作,并通过聘用专业技术人员、政府购买服务等方式强化对煤矿安全监管的技术支撑。按属地监管原则落实重大隐患挂牌督办制度,对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。明确每一处煤矿的日常安全监管主体,杜绝监管盲区。关口前移、重心下移,强化监管措施的落实,坚决克服监管形式主义和官僚主义。应急管理部门和煤矿安全监察机构要定期沟通会商煤矿安全情况,共同督促解决煤矿安全生产重要问题。(责任单位:省应急厅、江西煤监局,各产煤设区市政府)

4.实行监管监察领导干部联系指导制度。省应急厅、江西煤监局要严格执行已建立的领导班子联系重点地区、重点企业工作机制,明确联系指导范围和职责,定期开展帮扶指导服务;对联系指导、明查暗访等发现的重大问题,要下达督办函或监管监察意见书,督促抓好问题的整改落实,必要时依法约谈地方政府和相关企业。各产煤市县应急管理部门、各煤矿安全监察分局也要建立并严格执行领导班子联系重点地区、重点企业工作机制。(责任单位:省应急厅、江西煤监局,各产煤市县应急管理部门、各煤监分局)

5.严格煤矿安全生产举报制度。畅通群众监督渠道,严格执行《江西省安全生产领域举报奖励实施办法》,研究制定《江西省煤矿安全生产领域举报奖励制度》,广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为,对举报有功人员予以重奖和严格保护。认真核查煤矿事故举报,建立由地方安委会办公室牵头,应急管理、煤矿安全监察、公安等部门联合核查的工作机制。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省公安厅,各产煤设区市政府)

6.强化用事故教训推动工作。落实事故警示、通报、督办、约谈、现场会、联合惩戒、整改与“回头看”七项制度。强化对事故的调查处理,较大事故由江西煤监局现场督办或提级调查。按照“谁调查、谁评估”的原则,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。江西煤监局和各监察分局对辖区近三年发生的煤矿较大事故和典型事故整改评估和责任追究情况开展专项检查,检查结果向地方政府通报。江西煤监局会同省应急厅每年召开一次全省煤矿事故警示教育会。凡发生较大生产安全责任事故的,由省安委会办公室公开约谈。做好事故分析工作,总结事故规律特点,提出针对性防范措施建议。做好煤矿伤亡事故统计报告工作,除死亡事故外,强化人身伤害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。(责任单位:江西煤监局、省应急厅,各产煤设区市政府)

(六)加大煤矿重大灾害超前治理力度。

1.强化重大灾害治理能力建设。煤矿企业必须按规定建立重大灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员,保障治理所需的资金投入,配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省国资委,各产煤设区市政府)

2.坚持重大灾害超前治理。牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念,煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行,合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区,做到抽掘采平衡。开展重点地区矿井老空水探查工程,特别要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况,推行老空水防治“四步工作法”,严格落实“三专两探一撤”措施,推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。2020年8月底前,江西煤监局会同省应急厅组织聘请专家,对曲江煤矿、尚庄煤矿、沿沟煤矿3个煤与瓦斯突出矿井和下井人数较多的安源煤矿,以及萍乡市的6处高瓦斯小煤矿进行“开小灶”专项行动。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省国资委,各产煤设区市政府)

3.督促企业加大安全投入。企业应该保证安全生产所需资金的投入,用足用好安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于煤矿风险防控和隐患排查治理,推进机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局、省国资委,各产煤设区市政府)

(七)推进煤矿安全基础建设。

1.提升煤矿企业法规标准的执行力。开展“学法规、抓落实、强管理”活动,以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》)等法规标准为切入点,推动煤矿企业重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全生产管理水平。(责任单位:江西煤监局、省应急厅、省能源局、省国资委,各产煤设区市政府)

2.健全煤矿企业各项安全管理制度。督促煤矿企业按照有关法律法规,结合自身实际和灾害特点,建立健全企业全过程安全生产管理制度,建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程,结合相关法律法规制修订和企业安全生产变化情况,及时修订完善有关制度、规程措施。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核,严格兑现奖惩,确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。(责任单位:江西煤监局、省应急厅、省能源局、省国资委,各产煤设区市政府)

3.推进从业人员安全技能持续提升。制定进一步规范煤矿劳动用工的指导意见,有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作,2021年取消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划,加大对煤矿从业人员的职业技能培训,基本达到一般从业人员初中以上学历、特殊工种作业人员高中以上学历、安全管理人员大专以上学历。加强校企合作,变招工为招生,加大从煤炭专业毕业生中招聘从业人员的力度。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法,实施班组长安全技能提升专项培训,强化特种作业人员安全技能培训考试,推进逢查必考常态化。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省国资委,各产煤设区市政府)

4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识,建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各企业建立完善的安全风险防控体系。强化安全风险管控,做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全隐患自查自改闭环管理机制,建立重大事故隐患挂牌督办制度,强化事故隐患排查治理。建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,2021年底前建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省国资委,各产煤设区市政府)

5.推进安全生产标准化纵深发展。大力开展安全生产标准化规范建设,将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系,实行煤矿主要负责人安全承诺制度。建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,严格标准开展考核评级,强化动态监管,推动煤矿标准化动态达标。2020年底全省二级及以上达标煤矿占比达5%以上,2021年底全省二级及以上达标煤矿占比达10%以上,2022年底全省二级及以上达标煤矿占比达20%以上。建立企业自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省国资委,各产煤设区市政府)

6.提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制,提升预警信息发布的时效性和精准性。加强煤矿应急能力建设,定期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建设,发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用,赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。加大投入,推进煤矿专业救援队伍装备建设和队伍建设,定期开展应急救援演练,提升煤矿应急救援能力。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省国资委,各产煤设区市政府)

(八)推进煤矿安全科技创新和“四化”建设。

1.加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设。建设全省煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”,2020年将所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和冲击地压、水害监测等数据接入省级煤矿安全风险监测预警系统。(责任单位:江西煤监局、省应急厅、省国资委,各产煤设区市政府)

2.积极推进“一优三减”和煤矿机械化、智能化建设。全面推进落实煤矿“一优三减”措施,督促企业制定矿井“一优三减”实施方案,积极推进煤矿“一井一面”“一井两面”;不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿,不予核增生产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化考核。督促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班,避免平行交叉作业,实行采区和采掘工作面限员管理,升级改造人员位置监测系统,实现人员精准定位和超员监测预警。本着能用即用、适用即用的原则,因地制宜选择机械化开采工艺和设备,大力推进采煤机械化改造,逐步淘汰炮采工艺,改善工作面安全条件,减低劳动强度,减少作业人员。到2022年底,力争实现机械化开采煤矿的产能占全省煤矿总产能的50%左右。稳步推进自动化智能化,积极推进乳化液泵站自动控制,暗斜井架空乘人装置自动化开停、地面井下皮带溜子运输设备远程集中控制,中央水泵房自动化排水,煤矿工业电视监控系统等工作。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局、省国资委,各产煤设区市政府)

3.加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广。充分发挥省煤炭工业科学研究所等科研单位的技术支撑作用,开展煤矿安全科技进企业等活动。引导推进煤矿企业加快先进适用技术和装备的应用,强制淘汰不具备安全保障的工艺、设备。推进煤矿企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作,推广应用瓦斯防治、水害防治、冲击地压治理、防灭火等先进适用技术装备。推进煤矿重要设备全生命周期管理,建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链,为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑。所有煤矿必须在2020年底前完成安全监控系统升级改造。加快煤矿井下先进定位技术应用,推广井下人员、设备精准定位技术,为杜绝“三违”、应急救援、“互联网+监管”、智慧矿山建设提供基础和技术支持。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局、省国资委,各产煤设区市政府)

(九)着力提高监管监察执法效能。

1.坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识,认真履行法定职责,严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求,突出工作重点,找准薄弱环节,立足防范事故,有针对性地开展检查;坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义,压实执法检查带队负责人责任,关口前移、重心下移,切实提高执法检查质量和效能。紧盯重点地区、重点企业、重点时段,适时调配执法力量组织开展跨区域“靶向”精准异地监察执法和集中执法。落实计划检查工作机制,规范执法文书制作,严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,持续推动执法规范化建设。加大执法力度,扎实开展重点执法、专项监察、集中整治、打非治违等专项执法活动,对检查发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,切实通过执法推动企业守法。加强监管干部队伍建设,2022年底前,应急管理部门具有煤炭主体专业大专以上学历和实践经验的执法人员不低于在职煤矿监管人员的75%。发挥专家技术优势,通过政府购买服务形式,由技术服务机构组织专家对煤矿安全监管工作提供技术支撑,找准存在的风险隐患,提高煤矿安全监管工作有效性针对性。2020年6月底前,对全省所有正常生产煤矿开展“一通三防”专项监察。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局、省自然资源厅、省公安厅,各产煤设区市政府)

2.建立信用监管监察机制。推动企业落实安全生产主体责任,加强内部安全检查,健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度,推进安全信用分类监管监察,依据企业信用情况,采取差异化监管监察措施,并在安全改造、安全许可、标准化创建等方面给予政策支持;对失信企业和个人,在依法严厉处理处罚的同时,实施联合惩戒,纳入“黑名单”管理,对失信主体在项目核准、设计审批、安全许可、从业资格准入等方面依法予以限制,并通报相关部门实施联合惩戒;发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的,按规定严肃问责追责。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局,各产煤设区市政府)

3.强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、技术层,聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员,尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的法定职责,将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度,对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源,由事见人开展责任倒查,逐条查明相关人员责任,依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。(责任单位:省应急厅、江西煤监局、省能源局、省国资委,各产煤设区市政府)

4.强化监管监察信息化建设。不断完善和拓展煤矿安全监察执法系统功能,确保全部执法活动纳入系统进行统一管理;充分用好省级煤矿安全风险监测预警系统和省安全生产监管信息系统,实现监管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析。煤矿必须及时登录省安全生产隐患排查治理系统,对隐患按照“两个15天”要求进行动态管理,实现系统注册登记率100%,煤矿安全生产基础信息、台账信息录入率和完整率100%,隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。推进煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和安全生产许可证管理等信息系统使用。用好安全监控、人员位置监测、工业视频等联网系统,推进远程非现场检查,提升执法精准化、智能化水平。地方政府要为监管监察执法信息化建设提供人财物保障。(责任单位:江西煤监局、省应急厅、省国资委,各产煤设区市政府)

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。按照省安委会总体安排和本方案要求,组织制定本地区煤矿安全专项整治三年行动实施方案,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工,全面部署、宣传发动专项整治工作。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地区、各有关部门对本地区煤矿安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和企业好的经验做法等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析煤矿安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全省煤矿安全专项整治行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的煤矿安全生产制度体系。

各地区、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报省应急厅,省应急厅汇总梳理后向国家煤矿安监局、省安委会办公室报告。

四、保障措施

(一)加强组织领导。全省煤矿安全专项整治“三年行动”由省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省自然资源厅、省人保厅、省财政厅、省公安厅、省生态环境厅、省国资委、省电力公司等部门按各自职责开展工作,建立由上述部门参加的协调联动机制,统筹推进全省煤矿工作。各产煤设区市党委和政府要切实加强组织领导,将本地区煤矿安全专项整治三年行动和煤矿安全生产情况纳入党委和政府议事日程和报告工作的内容,及时组织研究解决重大、突出问题;将煤矿安全生产在内的安全生产工作纳入经济和社会发展考核评价体系,将“三年行动”实施情况纳入对下级党委和政府的安全生产考核重要内容。各产煤设区市要明确本地区“三年行动”牵头部门,明确各有关部门在“三年行动”中的工作职责,建立由煤矿安全监管监察、煤炭行业管理、发展改革、能源、自然资源、人力资源社会保障、生态环境、财政、公安、电力等部门单位参加的协调联动机制,及时协调推进煤炭资源合理开发、人员素质能力提升、监管能力建设、安全生产奖惩机制、重大灾害治理资金支持等工作措施落实。实施“三年行动”遇到重大问题,应当及时向上级党委和政府直至省安委会办公室报告。

(二)加大政策支持力度。地方党委和政府要在资金、政策方面积极支持煤矿企业持续深化重大灾害治理。在安全生产“十四五”规划中列项建设一批煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压防治工程。督促煤矿企业按照规定提取和使用等安全生产费用,专门用于改善安全生产条件,保障安全投入符合安全生产要求。更好发挥群众监督作用,畅通群众举报渠道,对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的,及时兑现举报奖励。加大对在线监控和信息化执法平台建设的支持,提高监管监察执法信息化水平。

(三)强化督促检查和责任追究。各地区、各有关部门要建立分片联系督促指导机制、检查评估和情况通报机制,加强对各地推进实施情况的督促检查,用好明查暗访、执法公示、公开曝光等手段,对发现的重大风险和突出问题,及时向有关地方党委和政府通报。力戒形式主义、官僚主义,对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的地区和企业,要严肃追究有关单位和企业负责人的责任;因责任和措施落实不到位导致发生事故的,将依法严处。

(四)加强监管监察执法队伍能力建设。开展煤矿安全监管监察执法专题业务培训,加大执法监督力度,持续推进执法队伍能力提升。推进地方煤矿安全监管部门执法标准化、规范化建设,从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展监管监察执法量化考核,建立完善激励和奖惩机制措施,强化干部队伍担当作为,培育真抓实干、动真碰硬作风。

(五)强化舆论宣传和示范引领。充分发挥新闻媒体作用,采取多种形式,对各地推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题,及时总结经验,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育。

 

联系人及电话:黄安萍,0791-85257298。

邮箱:hap@yjglt.jiangxi.gov.cn。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


问题清单、任务清单、责任清单

(煤矿)

整治

项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成

时间

1

 

学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述

以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践

思想认识不足,安全发展理念不牢,煤矿安全生产工作落实不严格、不到位

各级党委政府;各有关部门;各煤矿企业

深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,形成集中宣传声势;积极推进安全生产“五进”工作和安全体验基地建设;分级分批组织开展轮训,推进学习教育全覆盖

立即整改,长期坚持

2

建立健全煤矿安全生产标准体系

制定完善煤矿安全标准

安全标准体系不健全

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局配合

制定煤矿井下单班作业人数限员规定;修改完善煤矿安全生产标准化考核定级实施细则;强化标准的监督执行。

2022年底

3

修改完善相关规章制度

相关规章制度不完善

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局配合;各煤矿企业

准确研判和把握煤矿安全规律特点,堵塞制度漏洞

2022年底

4

发挥好安全生产规划的引领作用

规划编制不合理、实施不到位

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局配合

认真评估安全生产“十三五”规划中煤矿安全实施情况,将煤矿安全纳入安全生产“十四五”规划;确定煤矿安全生产年度工作要点,并组织实施

2021年底

5

推进落后产能淘汰退出

加快推进小煤矿淘汰退出

煤矿井型规模小、产业水平低

各级党委政府;省能源局牵头,省应急厅、江西煤监局、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委配合

积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置,优化煤炭产业结构;萍乡市要进一步加大对9 万吨/年及以下煤矿淘汰退出力度

2022年底

6

严格准入门槛

煤矿井型规模小、产业水平低

各级党委政府;省能源局牵头,江西煤监局、省自然资源厅、省应急厅配合

停止审批:新建和改扩建后产能30万吨/年以下煤矿,新建和改扩建后产能低于90万吨/年的突出煤矿,新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿,新建和改扩建开采深度超600米的其他煤矿;所有新建、改建矿井必须实现机械化开采

2022年底

7

规范产能核定工作

产能核定工作不规范

各级党委政府;省能源局牵头,省应急厅、江西煤监局、省自然资源厅、省国资委配合

新增产能必须实现机械化开采、实施产能置换;对灾害严重矿井的产能只减不增;对存在采矿、用地、环保等违法违规问题的煤矿增加产能不予认可;重新确定“两类”煤矿生产能力,科学确定其开采强度

2022年底

8

持续开展“打非治违”行动

打击整治违法违规行为

煤矿违法违规生产

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省自然资源厅、省公安厅、省国资委配合

综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、行刑衔接等措施,依法惩处煤矿违法违规行为

2022年底

9

健全完善煤矿安全生产责任体系

严格落实企业主体责任

煤矿企业安全生产主体责任落实不严格、不到位

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省国资委配合

推动企业建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系

2021年底

10

严格落实地方党委和政府领导责任

安全生产领导责任落实不严格、不到位

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局配合

各产煤市县党委和政府加强对煤矿安全工作的组织领导;加强煤矿安全监管队伍建设、安全基础建设和监管能力建设

2021年底

11

认真落实属地监管和国家监察责任

煤矿属地监管和国家监察存在漏洞和盲区

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局配合

强化属地监管措施,严格落实国家监察责任;定期沟通会商,共同督促解决重要问题;健全完善约谈制度,推动责任落实

2020年底

12

实行监管监察领导干部联系指导制度

领导干部开展帮扶指导服务不够

省应急厅、江西煤监局;各产煤市县应急局、各煤监分局

建立并严格执行领导班子联系重点地区、重点企业工作机制

2020年底

13

严格煤矿安全生产举报制度

监督渠道不够畅通

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省公安厅配合

畅通群众监督渠道,对举报有功人员予以重奖和严格保护;认真核查煤矿事故举报

2022年底

14

强化用事故教训推动工作

煤矿事故时有发生

各级党委政府;江西煤监局、省应急厅根据各自职责牵头

对较大事故现场督办或提级调查;每年召开一次全省煤矿事故警示教育会;较大责任事故由省安委办公开约谈;做好事故分析和统计工作

2022年底

15

煤矿重大灾害超前治理

强化灾害治理能力建设

重大灾害治理能力不足

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省国资委配合;各煤矿企业

煤矿企业按规定建立重大灾害治理机构和队伍,配备完善灾害治理所需的设施设备,建立健全灾害治理相关管理制度。

2020年底

16

坚持重大灾害超前治理

煤矿重大风险隐患依然存在

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省国资委配合;各煤矿企业

牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念;开展重点地区矿井老空水探查工程,严格落实“三专两探一撤”措施;受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统;对重点地区和重点煤矿“开小灶”。

2021年底

17

加大企业安全生产投入

安全投入未得到有效保障

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省国资委配合;各煤矿企业

企业应保证安全生产所需资金的投入用足用好安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策;通过实施安责险,加快建立广泛参与的安全生产社会化服务体系。

2022年底

18

煤矿安全基础建设

提升煤矿企业法规标准的执行力

企业执行法律法规规范不到位

各级党委政府;江西煤监局牵头,省应急厅、省能源局、省国资委配合;各煤矿企业

开展“学法规、抓落实、强管理”活动,推动企业自觉尊法学法守法用法,强化从业人员法治意识和法规执行力。

2020年底

19

健全煤矿企业各项安全管理制度

企业安全管理制度不健全、不完善

各级党委政府;江西煤监局牵头,省应急厅、省能源局、省国资委配合;各煤矿企业

建立健全企业全过程安全生产管理制度;完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度;加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核。

2022年底

20

推进从业人员安全技能持续提升

从业人员安全意识不到位、安全技能不高

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省国资委配合;各煤矿企业

贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划,加大对煤矿从业人员的职业技能培训完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法,实施班组长安全技能提升专项培训,强化特种作业人员安全技能培训考试,推进逢查必考常态化。

2022年底

21

煤矿安全基础建设

完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系

风险管控和隐患排查双重预防机制不完善

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省国资委配合;各煤矿企业

企业定期开展安全风险评估和危害辨识,加强动态分级管理,建立完善的安全风险防控体系;健全隐患自查自改闭环管理机制,建立重大事故隐患挂牌督办制度;建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价。

2021年底

22

推进安全生产标准化纵深发展

安全生产标准化水平不高

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省国资委配合;各煤矿企业

大力开展安全生产标准化规范建设,将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系,实行煤矿主要负责人安全承诺制度;强化动态监管,持续开展达标煤矿现场抽查,推动煤矿标准化动态达标;全省二级及以上达标煤矿占比达20%以上。

2022年底

23

提升应急救援水平

应急救援能力不强

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省国资委配合;各煤矿企业

建立煤矿安全应急响应机制,提升预警信息发布的时效性和精准性;加强煤矿应急能力建设;推进煤矿专业救援队伍装备建设和队伍建设。

2022年底

24

科技创新和“四化”建设

加快推进煤矿安全风险监测预警系统建设

煤矿安全风险监测预警能力不强

各级党委政府;江西省煤监局牵头,省应急厅、省国资委配合;各煤矿企业

建设全省煤矿企业安全风险防控和隐患排查“一张网”,将所有正常生产建设煤矿的安全监控系统、人员位置监测系统、工业视频监测系统和冲击地压、水害监测等数据接入省级煤矿安全风险监测预警系统。

2020年底

25

积极推进“一优三减”和煤矿机械化、智能化建设

机械化、自动化程度低,生产效率低

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省国资委配合;各煤矿企业

企业制定矿井“一优三减”实施方案,积极推进“一井一面”“一井两面”;不符合井下单班限员规定要求的煤矿,不予核增产能、不得通过二级标准化考核;大力推进机械化改造,实现机械化开采煤矿的产能占全省总产能50%左右,稳步推进自动化智能化。

2022年底

26

加强煤矿安全科技攻关和先进技术推广

 

灾害防治新技术应用不够,技术、工艺、设备落后

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省国资委配合;各煤矿企业

开展安全科技进企业活动;推进煤矿企业和科研院所积极开展重大灾害治理技术交流合作,推广应用瓦斯防治、水害防治、防灭火等先进适用技术装备;所有煤矿在2020年底前完成安全监控系统升级改造;加快井下先进定位技术应用。

2022年底

27

提升监管监察效能

坚持严格规范精准执法

执法精准性规范性不够

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省自然资源厅、省公安厅配合

切实提高执法检查质量和效能;持续推动执法规范化建设;加大执法力度,落实计划检查工作机制,扎实开展专项执法活动;应急管理部门煤炭专业大专以上学历执法人员不低于在职煤矿监管人员75%;对所有正常生产煤矿开展“一通三防”专项监察。

2022年底

28

建立信用监管监察机制

信用监管监察机制不完善

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局配合

推行安全承诺制度,推进安全信用分类监管监察;对失信企业和个人纳入“黑名单”管理,实施联合惩戒;发现企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的,按规定严肃问责追责。

2022年底

29

强化对“关键少数”问责追责

对“关键少数”监管力度不够

各级党委政府;省应急厅牵头,江西煤监局、省能源局、省国资委配合

紧盯煤矿决策层、管理层、技术层,聚焦“关键少数”将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容;建立企业安全生产责任全过程追溯制度。

2022年底

30

强化监管监察信息化建设

监管监察信息化水平不高

 

各级党委政府;江西煤监局牵头,省应急厅、省国资委配合

实现监管监察执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法数据网上统计和分析;煤矿及时登录省安全生产隐患排查治理系统,对隐患按照“两个15天”要求进行动态管理;推进远程非现场检查,提升执法智能化水平。

2022年底


附件5

 

江西省非煤矿山安全专项整治三年行动

实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,加强非煤矿山(含尾矿库)安全专项整治,按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》,结合我省非煤矿山安全生产实际,制定本实施方案。

一、整治目标

坚决根绝重特大生产安全事故,有效遏制较大及一般生产安全事故。通过三年整治行动,完善和落实重在从根本上消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制,进一步落实企业安全生产主体责任,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山200座以上,其中尾矿库数量只减不增;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,推动非煤矿山企业精细化管理,切实防范化解安全风险,重特大事故得到有效遏制,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务

(一)深刻学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动非煤矿山企业干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。积极指导督促非煤矿山企业组织负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。

(二)健全完善安全生产法规标准体系。

1.制修订和宣贯相关法规规章。适时修订江西省非煤矿山企业安全生产许可证实施办法、制定尾矿库销号管理办法等地方性法规规章,及时宣贯非煤矿山安全生产新政策法规规章。重点解决安全生产区域性突出矛盾和问题。健全完善以政府购买服务方式开展相关法规标准研讨、宣贯和专家会诊等工作机制,充分发挥第三方技术支撑作用,构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。

2.加快制定完善安全管理制度。不断完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,全部建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。落实非煤矿山安全生产责任保险制度,发挥江西省安责险“极安”风控服务平台作用,强化风险评估和事故预防功能。

(三)强化安全生产源头治理。

1.提高安全准入门槛。凡是不满足《江西省人民政府关于印发江西省矿产资源总体规划(2008-2015年)的通知》等有关文件规定的最小规模和最低服务年限要求的非煤矿山一律不予准入;不得新设以自然山脊为采矿边界和不能满足修路上顶、超前剥离要求的露天采石场矿权;露天矿山同一山头不得设立两个矿山开采主体;不再新增小型露天采石场(年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位),严防低水平重复建设,切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响安全的矿山以市场方式进行整合。自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,尾矿库数量只减不增。严禁新建独立选矿厂尾矿库、“头顶库”和总坝高超过200米的尾矿库,严禁在距离长江干流江西段岸线3公里和赣江抚河信江饶河修河干流及鄱阳湖岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库。

2.推动非煤矿山“五化”建设。结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,严格新建非煤矿山项目立项、安全生产、生态环境保护等方面的审查,对于不符合产业总体布局、国土空间规划、安全生产、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的,一律不予批准,严格控制非煤矿山总量,鼓励大规模、无尾矿山建设。积极鼓励、引导非煤矿山企业加大标准化、信息化、机械化建设投入,提升非煤矿山重点部位和关键环节的机械化、自动化程度,最大限度减少高危作业场所人员数量,提高安全生产科技保障能力。组织各非煤矿山企业开展安全生产“三同时”履行情况“回头看”工作,重点对“三同时”程序的合法性、生产现状与设计情况的符合性等进行复核,鼓励企业采用改建、扩建等方式,扩大生产规模、提升机械化及自动化水平。

3.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。强化对设区市安全设施设计审查工作的抽查检查,建立纠错机制,及时纠正偏差,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,不予颁发安全生产许可证;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期但经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。

4.加大整顿关闭力度。将不符合我省最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。到2022年底全省关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山200座以上,其中2020年关闭不少于100座,2021年关闭不少于50座,2022年关闭不少于50座。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。

(四)大力提升安全生产保障能力和水平。

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。强化企业法定代表人、实际控制人等主要负责人落实第一责任人法定责任的意识,切实督促企业安全生产履职 “一报告双签字”制度;针对金属非金属矿山、尾矿库等企业不同特点,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系,形成自觉按设计、许可组织生产,按规程操作的良好习惯。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。

2.增强小型非煤矿山专业技术力量。推动非煤矿山企业逐步配齐采矿、地质、安全、测量、机电等具有大专及以上学历的专业技术人员。到2021年,小型地下矿山相关专业技术人员不得少于2人。到2022年,小型地下矿山相关专业技术人员不得少于3人;小型露天矿山相关专业技术人员不得少于1人。未按要求配备专业技术人员的非煤矿山企业须与专业技术服务机构签订技术服务合同,并统一管理。

3.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。加强对非煤矿山安全风险分级管控工作指南的宣贯,规范日常安全监管行为,推进非煤矿山企业不断完善风险管控等安全管理长效制度、实施精细化管理,督促企业危险作业、现场确认等制度落实,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,完善“一图一牌三清单”(尾矿库企业另制作和完善应急避险线路图)。明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。

4.完善安全生产标准化工作机制。及时宣贯安全生产标准化评分办法等新政策、新文件,大力推进安全生产标准化和安全风险管控“双千示范工程”建设,完善评审制度,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业建立与日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的自主安全生产管理体系建设,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化,促进达标升级,提高企业安全管理水平,到2021年底,一等尾矿库安全生产标准化必须全部达一级;二等、三等尾矿库和四等“头顶库”安全生产标准化必须至少达二级;到2022年底,全省单班下井人数达30人和单次提升人数达10人的地下矿山、设计最终边坡高度达200m的露天矿山及五等“头顶库”安全生产标准化必须至少达二级。

5.大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划,采取政府支持和多企共建、校企联建等方式,在非煤矿山集中的地区就近建设高水平安全技能实操、情景模拟和体验式实训基地。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,督促推动企业落实安全生产投入保障相关制度,保证安全生产条件所必需的资金投入,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位。督促推动企业建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识。

6.大力推动安全监管信息化建设。督促非煤矿山企业建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控;并与江西省安全生产监管信息系统对接。建立完善安全风险监测预警机制,到2022年6月底前全省尾矿库企业基本完成在线安全监测预警系统建设,并推送接入省级尾矿库安全生产风险监测预警平台实现数据共享、互联互通,与国家灾害风险综合监测预警信息平台对接。

7.大力推广先进适用技术装备。按照推进小型金属非金属地下矿山机械化建设相关要求,推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。

(五)严密管控重大安全风险。

1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。入井人数达30人、井深达800米或单次提升人数达10人的金属非金属地下矿山企业必须每三年组织进行一次全面会诊,突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节,对安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,严格落实重大安全风险管控措施,并将会诊结果报市、县应急管理部门。应急管理部门组织专家对会诊结果进行抽查,抽查比例不低于50%。

2.严密管控尾矿库“头顶库”安全风险。继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理,对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”,尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的,组织对前期综合治理效果进行评估,及时查漏补缺,确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”,督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理,原则上2021年底前完成治理任务。

(六)严厉打击违法违规行为。

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1.整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。

2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。

3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。

4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

6.不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。

7.地下矿山企业擅自扩大开采脉幅回采围岩、露天矿山存在高陡边坡、尾矿库企业擅自回采尾砂或筛选尾砂导致入库尾砂性质与设计不符的。

8.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

9.外包工程安全管理不规范,以包代管。

10.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。

11.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。按照总体安排和本方案要求,各地区、各有关部门和省属非煤矿山企业根据本地区、本部门、本企业实际,5月底前制定细化非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案,做好宣传发动和安排部署。

(二)排查整治(20206月至12月)。在企业全面自查的基础上,各地区、各有关部门和中央省属企业对本地区、本领域、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。各地、各行业领域请分别于2020年9月底、12月底前将非煤矿山阶段整治情况报送至省矿山安全专业委员会办公室。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,着力解决一批重点难点问题,补足体制机制、标准规范等方面存在的安全短板,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。各地、各行业领域每季度末将阶段整治情况报送至省矿山安全专业委员会办公室。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全省非煤矿山安全专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各设区市每季度末将阶段非煤矿山整治情况报送至省矿山安全专业委员会办公室。各设区市和省属非煤矿山企业要总结形成本专项整治年度工作报告和三年行动报告并报省矿山安全专业委员会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要将非煤矿山安全专项整治作为重点内容,统筹推进。牵头部门要积极会同相关部门定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)加强监管执法。建立跨部门联动协作机制,依法严肃查处违法违规行为。加强非煤矿山安全风险分级监管办法的宣传和贯彻落实,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合“放管服”改革,既依法严格执法,又要避免简单化、“一刀切”;对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶”,组织专家进行精准指导服务。

(三)开展示范引导。开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,及时总结专项整治行动中各地区和企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

(四)严格督促落实。定期调度专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全省非煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。

联系人及电话:谢晓斌,0791-85257038。

邮箱:jgyc@yjglt.jiangxi.gov.cn


问题清单、任务清单、责任清单表

(非煤矿山)

序号

整治

项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

加强政治理论学习

深刻学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

对习近平总书记关于安全生产重要论述学习不深入;安全生产底线意识和红线思维不强;安全发展理念不牢。

各级党委政府,有关部门和非煤矿山企业

1.组织各市、县非煤矿山安全监管干部集中培训,加强对习近平总书记关于安全生产重要论述等的学习;2.广泛动员各级党委政府、有关部门和非煤矿山企业认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述等;3.积极指导督促非煤矿山企业组织负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。

长期坚持

2

强化安全生产源头治理

提高安全准入门槛

非煤矿山企业规模小、个别存在先天性安全生产条件不足的问题仍然存在

省应急厅、省自然资源厅、省发改委,各设区市政府

1.严格落实《江西省人民政府关于印发江西省矿产资源总体规划(2008-2015年)的通知》等有关文件规定的最小规模和最低服务年限准入标准;2.严格矿权设施关口,不得新设以自然山脊为采矿边界和不能满足修路上顶、超前剥离要求的露天采石场矿权;露天矿山同一山头不得设立两个矿山开采主体。3.严格控制露天矿山规模标准,不再新增小型露天采石场(年生产规模不超过50万吨的山坡型露天采石作业单位);4.严格控制尾矿库新建项目,保持尾矿库数量只减不增,严禁新建独立选矿厂尾矿库、“头顶库”和总坝高超过200米的尾矿库,严禁在距离长江干流江西段岸线3公里和赣江抚河信江饶河修河干流及鄱阳湖岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库。

立即整改长期坚持

3

推动非煤矿山“五化”建设

非煤矿山“五化”建设需进一步加强

省应急厅、省自然资源厅、省工信厅、省发改委等省直部门,各设区市政府

1. 1.严格新建非煤矿山项目立项、安全生产、生态环境保护等方面的审查,严格控制非煤矿山总量,鼓励大规模、无尾矿山建设;2.积极鼓励、引导非煤矿山企业加大标准化、信息化、机械化建设投入,提升非煤矿山重点部位和关键环节的机械化、自动化程度,最大限度减少高危作业场所人员数量,提高安全生产科技保障能力;3.组织各非煤矿山企业开展安全生产“三同时”履行情况“回头看”工作,重点对“三同时”程序的合法性、生产现状与设计情况的符合性等进行复核,鼓励企业采用改建、扩建等方式,扩大生产规模、提升机械化及自动化水平。

立即整改长期坚持

2. 4

严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理

安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理需进一步规范

省应急厅,各设区市政府

1.强化对设区市安全设施设计审查工作的抽查检查,建立纠错机制,及时纠正偏差,提升安全设施设计审查质量;2.加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查;3.安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期但经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。

立即整改长期坚持

3. 5

加大整顿关闭力度

引导企业退出、推动整顿关闭力度需加强。

省应急厅,各设区市政府

1.明确整顿关闭对象,将不符合我省最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象;2.细化年度整顿关闭目标,到2022年底全省关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山200座以上,其中2020年关闭不少于100座,2021年关闭不少于50座,2022年关闭不少于50座。

2022年底

6

大力提升安全生产保障能力和水平

严格落实企业安全生产主体责任

企企业安全生产主体责任落实不到位;实际控制人、主要负责人和安全管理人员履职不到位;员工安全意识淡薄。

省应急厅,各设区市政府

1.强化各非煤矿山企业法定代表人、实际控制人等主要负责人落实第一责任人法定责任的意识,切实督促企业安全生产履职 “一报告双签字”制度;2.组织各非煤矿山企业制定法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立和完善层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系;3.督促推动非煤矿山企业加强安全生产法治教育,建立健全考核问责工作机制。

立即整改长期坚持

7

增强非煤矿山专业技术力量

非非煤矿山企业特别是小型企业专业技术力量不足

省应急厅,各设区市政府

推动非煤矿山企业逐步配齐采矿、地质、安全、测量、机电等具有大专及以上学历的专业技术人员。到2021年,小型地下矿山相关专业技术人员不得少于2人。到2022年,小型地下矿山相关专业技术人员不得少于3人;小型露天矿山相专业技术人员不得少于1人。未按要求配备专业技术人员的非煤矿山企业须与专业技术服务机构签订技术服务合同,并统一管理

2022年底

8

建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系

部分非煤矿山企业风险分级管控和隐患排查治理体系不够完善;

风险分级管控和隐患排查治理工作不到位。

省应急厅,各设区市政府

1.加强对非煤矿山安全风险分级管控工作指南的宣贯,规范日常安全管理和监管行为,督促推进非煤矿山企业不断完善风险管控等安全管理长效制度、实施精细化管理,督促企业危险作业、现场确认等制度落实,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,完善“一图一牌三清单”(尾矿库企业另制作和完善应急避险线路图);2. 督促企业建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡;3.督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。

立即整改长期坚持

9

完善安全生产标准化工作机制。

部分企业安全生产标准化建设水平较低,日常安全管理水平与安全生产标准化要求不匹配。

省应急厅,各设区市政府

1.及时宣贯安全生产标准化评分办法等新政策、新文件,大力推进安全生产标准化和安全风险管控“双千示范工程”建设,完善评审制度,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性;2.实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级;3.进一步提高和明确安全生产标准化要求,制定安标化建设提升三年计划。到2021年底,一等尾矿库安全生产标准化必须全部达一级;二等、三等尾矿库和四等“头顶库”安全生产标准化必须至少达二级;到2022年底,全省单班下井人数达30人和单次提升人数达10人的地下矿山、设计最终边坡高度达200m的露天矿山和五等“头顶库”安全生产标准化必须至少达二级。

2022年底

10

大力提升企业从业人员安全技能

非煤矿山从业人员安全技能水平较低

省应急厅,各设区市政府

1.推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划,采取政府支持和多企共建、校企联建等方式,在非煤矿山集中的地区就近建设高水平安全技能实操、情景模拟和体验式实训基地;2.加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度;3.督促推动企业建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识。

立即整改长期坚持

11

大力推动安全监管信息化建设

部分非煤矿山企业及时更新、上报线上信息不够积极主动;在线监测信息化建设仍需推进

省应急厅,各设区市政府

1.督促非煤矿山企业建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控;并与江西省安全生产监管信息系统对接;2.建立完善安全风险监测预警机制,到2022年6月底前全省尾矿库企业基本完成在线安全监测预警系统建设,并推送接入省级尾矿库安全生产风险监测预警平台实现数据共享、互联互通,与国家灾害风险综合监测预警信息平台对接。

2022年6月底

12

大力推广先进适用技术装备

部分非煤矿山企业对先进适用技术装备的更换、使用缺乏积极性

省应急厅,各设区市政府

1.按照推进金属非金属地下矿山机械化建设相关要求,推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平;2.新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。

立即整改长期坚持

13

严密管控重大安全风险

严密管控金属非金属地下矿山、尾矿库重大安全风险

地下矿山、尾矿库“头顶库”重大安全风险管控仍需加强。

省应急厅,各设区市政府

1.明确重点非煤矿山专家会诊和强化监管工作要求。入井人数达30人、井深达800米和单次提升人数达10人的金属非金属地下矿山必须每三年组织进行一次全面会诊,突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节,对安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,严格落实重大安全风险管控措施,并将会诊结果报市、县应急管理部门。应急管理部门组织专家对会诊结果进行抽查,抽查比例不低于50%。2. 继续深入组织开展尾矿库“头顶库”综合治理,对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”,尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的,组织对前期综合治理效果进行评估,及时查漏补缺,确保安全,对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”,督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理,原则上2021年底前完成治理任务。

立即整改长期坚持

14

严厉打击违法违规行为

重点打击11种典型非法违法行为

非煤矿山非法生产和建设、三违现象时有发生

省应急厅,各设区市政府

结合我省非煤矿山实际,列举11项突出问题和违法违规行为为重点打击对象,明确要求,将严格执法贯穿专项整治行动全程。

立即整改长期坚持


附件6

 

江西省消防安全专项整治三年行动

实施方案

 

为加强消防安全专项整治,根据全国《消防安全专项整治三年行动实施方案》和全省安全生产专项整治三年行动部署,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工企业、“九小”场所、老旧场所及新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡消防安全突出风险隐患有效根治。

——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控能力明显提升。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,全省火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全总体环境全面优化。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效控制,重特大火灾事故根本杜绝,消防安全形势持续稳定向好,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强

二、主要任务

(一)开展七个方面重点整治,集中解决突出风险隐患。

1.实施打通消防生命通道工程。

(1)单位和新建住宅小区按标准划线管理。各地区组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。住建部门要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容,支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取消防车通道改造划线费用,督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。

(2)老旧小区实行“一区一策”治理。各地区结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020年,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。

(3)加强规划建设提供基础保障。各地区将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。各地区按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。

(4)优化停车资源管理使用。各地区建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

(5)加强综合执法和联合管理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年,组织各有关部门建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道。

2.开展高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度;二是管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;三是管理使用单位全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复;四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。各地区出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

3.开展地下空间消防安全综合整治。

(1)地下空间火灾防控水平提升。一是明确和落实地下空间使用单位、产权单位、管理单位消防安全主体责任,强化从业人员消防安全培训;二是涉及人防工程的,必须符合有关技术标准和要求;三是全面排查测试地下空间消防设施和电气线路,落实维护保养制度;四是对占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口问题进行清理,确保畅通;五是依法查处违规生产、经营、储存易燃易爆危险物品及使用液化石油气等行为;六是按规定拆除可燃易燃装修材料。2020年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定地下空间消防安全三年整治计划,重点督办整改一批地下空间严重问题;2021年,排查登记的地下空间突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升地下空间消防安全能力水平。

(2)地下轨道交通疏散救援能力提升。南昌市组织开展城市地下轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动,综合客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边消防救援力量、装备器材等关键要素,组织相关部门系统评估每座地铁站安全疏散及应急救援能力,制定实施三年优化提升计划。2020年,制定《南昌市地下轨道交通运营突发事件应急救援预案》,组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作;2021年,建设南昌市轨道交通专业救援队,全面加强改进地下轨道交通安全疏散及应急救援能力;2022年,建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系。

4.开展大型商业综合体消防安全综合整治。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是大型商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2022年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

5.开展石油化工企业消防安全综合整治。一是石化企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。中央、省属石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。化工园区应积极探索应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。

6.开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治。

(1)抓好“九小”场所突出风险治理。各地区针对“九小场所”逐类场所、逐类风险进行排查整治,分类建立台账。对发现的火灾隐患和违法行为,采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施,逐一督促整改到位;对问题突出的开展联合执法,形成整治合力。2020年5月底前,各地区以街道乡镇为单元,全部排查完毕,做到底数清、情况明。2020年底,“九小”场所突出隐患有效整治。2022年,建立有效的“九小”场所消防安全监管机制。

(2)抓好老旧社区突出风险治理。各地区针对老旧小区、城中村、城乡结合部等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,各地区每年将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧社区火灾隐患问题。2022年,以街道乡镇为单位,老旧社区基本落实火灾风险差异化防控措施。

7.开展新材料新业态消防安全综合整治。

(1)抓好电动车突出风险治理。工业和信息化部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。各地区组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。

(2)抓好彩钢板建筑突出风险治理。城乡规划主管部门、住建部门等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。

(3)抓好物流仓储场所突出风险治理。各地区组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查,摸清底数,督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险,强化行业消防管理措施,明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任,完善公共消防设施建设,建立长效管理机制

(二)推进重点行业消防安全标准化管理。

教育、民政、文化和旅游、商务、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,开展行业单位火灾隐患排查整治,组织行业单位开展消防安全标准化管理和达标创建活动。消防救援机构发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。2020年,组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,列出隐患整改计划,明确整改时限,及时消除火灾隐患,打造行业消防安全标准化管理标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,行业单位突出火灾隐患基本整改完毕,有效落实行业标准化管理,社会单位自主管理水平明显提高。

(三)不断夯实火灾防控基础。

1.加强消防站点建设。按照“大站建强、小站建密、微站建广,织密城乡灭火救援网”思路,2020年至2022年,分别新建城市消防站71个、73个、71个,分别新建乡镇专职消防队130个、66个、43个。到2022年,基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系。

2.加强消防力量建设。根据国家综合性救援力量发展规划,建精建强国家综合消防救援力量。全面落实《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》,加大专职消防队伍征招力度,到2022年,实现各类队站满编执勤。加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥,建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制。

3.加强消防装备建设。对标“全灾种、大应急”的任务需要,坚持快补短板、优化结构的原则,按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备,完成各类器材装备的统型建设,强化器材装备的信息化、全寿命管理。全省所有特勤和一、二级消防救援站完成“1辆压缩空气泡沫车、1辆登高平台车、1辆举高喷射消防车、1辆大型水罐消防车、1台灭火机器人”的“五个一”作战基本单元装备配备。到2022年,基本形成与综合性应急救援任务相适应,与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系。

4.加强消防水源建设。各地结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设,按照“快补旧账、不欠新账”原则,加快推进城镇市政消火栓建设,并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年,新增市政消火栓11000个;2021年,新增市政消火栓13000个;2022年,新增市政消火栓16000个,全省市政消火栓总数达到70000个,完好率不低于98%。

5.加强消防通信指挥系统建设。按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求,对消防接处警系统智能化改造,打造智能指挥系统和智能指挥中心,按标准配齐关键通信装备,定期开展“多部门、多力量”通信演练。2020年,完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造,省、市两级指挥中心完成实战化升级改造;2021年,县(区)级指挥中心完成实战化升级改造;2022年,畅通各社会联动单位的指挥平台对接,推动形成政府主导、多部门联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通。

6.打牢乡村火灾防控基础。依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各地区结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。

(四)提高消防信息化防控水平。

1.建成“智赣119”消防大数据中心。在智慧城市总体框架下,围绕“四个统一”(统一平台、统一标准、统一运维、统一推广)和“共建共享”(资源共享、集约共建、高效运维、成本共摊)工作要求,各地区结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,共享汇聚融合“双随机、一公开”消防监管信息系统、消防实战指挥平台、综治信息平台、雪亮工程平台和基层网格化信息管理平台数据资源。2021年底前,按“立项统筹、分级保障”原则,以政府购买服务方式,建成全省统一的“智赣119”消防物联网大数据平台和省、市、县三级“智赣119”消防物联网运维中心,并融入各级政府的智慧城市大数据中心,实现对火灾监测预警预报和火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析及精准治理。

2.推进消防物联网规模化应用。重点场所消防设施实施物联网改造升级,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用NB-IoT智能独立火灾(可燃气体)探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用NB-IoT智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统,对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控,规范消防维保服务工作流程,提高维保服务质量。各地区打造一批消防物联网规模化应用示范区,卫健、教育、民政、文旅、邮政、石化、电力、燃气等重点行业建立物联网消防远程监控系统。2020年,实现全省NB-IoT终端连接规模突破百万量级;2021、2022年,消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅。

3.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

(五)实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,将消防安全知识纳入农村“法律明白人”培养工程内容;教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

2.加强重点人群分级分类培训。各地区结合“一警六员”消防基本技能实操实训,分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。按照省安委会统一部署,启动消防安全专项整治。各地区、各有关部门结合实际制定本地、本部门实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本地、本部门行动的部署发动。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地区、各有关部门对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。各地区、各有关部门对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。各地区、各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

各地区、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报省消委会办公室。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各级政府要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。市级、县级政府分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。各地区、各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化监督执法。对排查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,依法采取罚款、临时查封、责令“三停”、行政拘留等措施,逐个督促落实整改,始终保持火灾隐患整治的高压态势。对构成重大火灾隐患或区域性隐患问题突出的,由政府挂牌督办。对隐患久拖不改的单位及其责任人,推动纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。

(三)强化统筹推进。各地区要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合城市功能与品质提升行动、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(四)强化示范引领。各地区、各有关部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(五)强化督导问责。此次专项整治作为平安建设(综治工作)考评内容以及年度消防工作考核内容。各地区要科学制定本地考核验收标准和办法,统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标,分阶段开展检查验收。各地区、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,逾期未完成目标任务的,坚决问责;对因整治工作不力造成火灾事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

 

联系人及电话:王敏,0791-86558306

邮箱:342565015@qq.com

 


问题清单、任务清单、责任清单

(消防)

整治项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

 

开展七个方面重点整治

实施打通消防生命通道工程

单位和新建住宅小区按标准划线管理

单位和小区消防车通道被占用、堵塞、封闭

各级政府;公安、自然资源、住房城乡建设、消防救援及其它有关行业主管部门

公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实施标识化管理;未完成的实行政府挂牌督办整改。住建部门将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽查重要内容,支持已建成的住宅小区从住宅专项维修基金中支取消防车通道改造划线费用,督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。2020年底前未完成的,政府挂牌督办整改

2020年底长期坚持

 

老旧小区实行“一区一策”治理

多数老旧小区为开放式小区,没有物业公司管理,加上初期规划不足及后期调整滞后,消防车通道被占用、堵塞、封闭现象大量存在

各级政府;公安、自然资源、住房城乡建设、消防救援及其它有关行业主管部门

结合城市更新和城镇老旧小区改造,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,完成2020年治理任务,利用三年时间分类分批督办整改

2022年底长期坚持

 

加强规划建设提供基础保障

初期规划不足,停车场、停车位、停车设施配置数不够

各级政府;自然资源、住房城乡建设、人防办及其它有关行业主管部门

将新建停车场列入“十四五”相关规划;列出三年工作计划,新建一批公共停车设施;严格落实建筑物配建停车位有关标准要求

2022年底长期坚持

 

优化停车资源管理使用

停车场、停车位、停车设施等停车资源少,老旧住宅小区“停车难”

各级政府;发展改革、公安、住房城乡建设及其它有关行业主管部门

建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制;老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车;对于没有物业管理的老旧住宅小区,引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位

2022年底长期坚持

 

加强综合执法和联合管理

占用、堵塞、封闭消防车通道

各级政府;公安、住房城乡建设、消防救援及其它有关行业主管部门

依法查处违法行为;与公安交管部门共享机动车所有人身份信息及联系方式,建立联合执法管理机制

2022年底长期坚持

 

开展高层建筑消防安全综合整治

消防安全管理制度不落实;消火栓管网无水或消防供水压力不足;建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严;使用单位消防安全主体责任不落实;微型消防站建设不符合要求

各级政府;住房城乡建设、消防救援及其它有关行业主管部门

全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题

2020

 

排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制

2021

 

全面优化提升高层建筑消防安全能力水平

2022年底长期坚持

 

开展地下空间消防安全综合整治

地下空间火灾防控水平提升

地下空间消防安全主体责任不明确;擅自改变建筑结构和使用性质;消防通道、安全出口被占用、堵塞、封闭;消防设施设备损坏;违规用火用电用气

各级政府;住房城乡建设、消防救援、人防办及其它有关行业主管部门

全面排查测试,清理占用堵塞封闭问题,依法查处违规行为,建立问题隐患清单和整改责任清单,制定地下空间消防安全三年整治计划,重点督办整改一批地下空间严重问题

2020

 

排查登记的地下空间突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制

2021

 

全面优化提升地下空间消防安全能力水平

2022年底长期坚持

 

地下轨道交通疏散救援能力提升

受客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备等因素影响,地下轨道交通安全疏散及应急救援能力不足

南昌市政府;住房城乡建设、交通运输、应急、消防救援、人防办及其它有关行业主管部门

制定《南昌市地下轨道交通运营突发事件应急救援预案》,组织完成风险评估、综合演练测试,制定三年优化提升计划

2020

 

建设南昌市轨道交通专业救援队

2021

 

建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系

2022年底长期坚持

 

开展大型商业综合体消防安全综合整治

功能复杂、建筑体量大、火灾荷载大;消防设施维护保养不到位;用电用气不规范;疏散逃生、灭火救援难度大;消防安全管理责任不明确,动态隐患易反复

各级政府;住房城乡建设、商务、消防救援及其它有关行业主管部门

开展达标创建活动,推行网格化消防管理制度,实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,每半年组织消防演练,2022年大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%

2022年底长期坚持

 

开展石油化工企业消防安全综合整治

工艺设备复杂,火灾风险高,爆炸危险性大

各级政府;应急、消防救援及其它有关行业主管部门;中石化江西石油分公司、中石油江西销售公司

建立消防安全风险评估机制,更新改造老旧消防设施器材,建立完善企业专(兼)职消防队,探索应急资源共享和应急联动机制。石化企业列出三年计划,分年度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。

2022年底长期坚持

 

开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治

抓好“九小”场所突出风险治理

点多面广,普遍存在安全投入少、硬件设施差、安全管理水平低、员工消防安全意识差等问题;基层监管力量不足,监管盲区较大

各级政府;教育、公安、民政、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、市场监管、消防救援及其它有关行业主管部门

逐类场所、逐类风险进行全面排查整治,分类建立台账

20205

 

对发现的火灾隐患和违法行为,采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施,逐一督促整改到位;对问题突出的要开展联合执法,形成整治合力,年底突出隐患有效整治

2020

 

建立健全“九小”场所消防安全监管长效机制

2022年底长期坚持

 

抓好老旧社区突出风险治理

建筑耐火等级低;消防水源不足;消防设施缺失;疏散通道不畅通;防火分隔不到位;电气线路老化;易燃可燃材料装修多;私搭乱建,“三合一”现象普度

各级政府;发展改革、自然资源、住房城乡建设、消防救援及其它有关行业主管部门

 

结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程,分类施策、分类整治,督办整改一批老旧社区火灾隐患问题

 

2020

 

落实火灾风险差异化防控措施

2022年底长期坚持

 

开展新材料新业态消防安全综合整治

抓好电动车突出风险治理

违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池;违规停放、充电

各级政府;工业和信息化、自然资源、住房城乡建设、市场监管、消防救援及其它有关行业主管部门

组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯;依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制;出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见,作出三年规划建设部署,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施

2022年底长期坚持

 

抓好彩钢板建筑突出风险治理

在人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房

各级政府;自然资源、住房城乡建设及其它有关行业主管部门

对违规使用彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批

2022年底长期坚持

 

抓好物流仓储场所突出风险治理

底数不清、消防安全情况不明;消防管理责任不落实;公共消防设施有短板

各级政府;公安、交通运输、商务、市场监管、消防救援、邮政管理及其它有关行业主管部门

各地区组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查,摸清底数,督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险,强化行业消防管理措施,明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任,完善公共消防设施建设,建立长效管理机制。

2022年底长期坚持

 

推进重点行业消防安全标准化管理


加强重点行业消防安全标准化管理

行业部门消防安全监管责任不落实,管理不规范,工作机制不健全;行业单位火灾隐患整治不彻底

各级政府;教育、民政、文化和旅游、卫生健康、民族宗教事务、文物、消防救援及其它有关行业主管部门

组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,列出隐患整改计划,明确整改时限,及时消除火灾隐患。一时难以整改的隐患,列出整改计划,力争三年内整改完毕。打造行业消防安全标准化管理标杆示范单位

2020    

 

 

 

全面推广典型经验做法

2021

 

行业单位突出火灾隐患基本整改完毕,有效落实行业标准化管理,社会单位自主管理水平明显提高

2022年底长期坚持

 

不断夯实火灾防控基础

加强消防站点建设

消防站点布局与当地经济社会发展不适应,队站欠账率较高,辖区保护盲区较大

各级政府;发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、消防救援及其它相关行业主管部门

新建城市消防站71个、乡镇专职消防队130个

2020

 

新建城市消防站73个、乡镇专职消防队66个

2021

 

新建城市消防站71个、乡镇专职消防队43个,基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系

2022

 

加强消防力量建设

城乡消防服务不均等,消防力量占地区人口数低于国家平均水平,远低于国家标准要求

各级政府;财政、人力资源社会保障、应急、消防救援及其它相关行业主管部门

建精建强国家综合消防救援力量;加大专职消防队伍征招力度,到2022年,实现各类队站满编执勤;加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥,建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制

2022年底长期坚持

 

加强消防装备建设

对标“全灾种、大应急”的职责,各类攻坚及专业装备缺配,装备结构有待优化

各级政府;财政、消防救援及其它相关行业主管部门

坚持快补短板、优化结构的原则,各地区着眼城市主要灾害类型特点,按国家标准加快配备各类攻坚及专业装备。到2022年,基本形成与综合性应急救援任务相适应,与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系

2022年底长期坚持

 

加强消防水源建设

消防水源与城乡建设不同步,覆盖盲区大,因消防供水不足导致初期控火不及时,小火酿成大灾

各级政府;自然资源、住房城乡建设、消防救援及其它相关行业主管部门

结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设,按照“快补旧账、不欠新账”原则,加快推进城镇市政消火栓建设,并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年,新增市政消火栓11000个;2021年,新增市政消火栓13000个;2022年,新增市政消火栓16000个,全省市政消火栓总数达到70000个,完好率不低于98%

2022年底长期坚持

 

加强消防通信指挥系统建设

现有消防信息化实战指挥能力与“扁平化、可视化、精准化、智慧化”要求仍有差距,各级指挥中心软硬件建设滞后,当前接处警效率不高,灾害信息采集、分析、展示能力不强,各级信息资源掌握不一致,辅助指挥决策效能不佳,指令传输手段、范围单一,移动作战指挥终端应用不足;应急通信体系不够完善、机制还不健全

各级政府;公安、财政、应急、消防救援及其它相关行业主管部门

按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求,对消防接处警系统智能化改造,打造智能指挥系统和智能指挥中心,按标准配齐关键通信装备,定期开展“多部门、多力量”通信演练。完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造,省、市两级指挥中心完成实战化升级改造

2020

 

县(区)级消防指挥中心完成实战化升级改造。

2021

 

畅通各社会联动单位的指挥平台对接,推动形成政府主导、多部门联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通

2022年底长期坚持

 

打牢乡村火灾防控基础

乡村消防专项规划不完善,消防基础设施建设滞后,应急救援能力不足;乡村新兴产业消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位;传统村庄防火间距不足,木结构建筑集中连片,火灾冈险高

各级政府;发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、农业农村、消防救援及其它有关行业主管部门

依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各地区结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。

2022年底长期坚持

 

 

提高消防信息化防控水平

建成“智赣119”消防大数据中心

平台建设混乱无序、数据不能兼容共享,未按“四个统一”和“共建共享”工作要求建成财政分级保障、统一运维的“智赣119”消防大数据平台

各级政府;发展改革、财政、科技、消防救援及其它有关行业主管部门

以政府购买服务方式,建成全省统一的“智赣119”消防物联网大数据平台和省、市、县三级“智赣119”消防物联网运维中心,并融入各级政府的智慧城市大数据中心;各地市出台运维管理办法,明确市、县两级财政保障标准。

2021

 

推进消防物联网规模化应用

消防物联网规模化应用程度不高,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施未完成物联网改造;NB-IoT终端连接规模量级低;消防安全重点行业未建立物联网消防远程监控系统;市场化推广规模化应用机制不健全,“智赣119”品牌示范区建设滞缓

各级政府;发展改革、教育、科技、民政、财政、住房城乡建设、文化和旅游、卫生健康、消防救援及其它有关行业主管部门

重点场所消防设施实施物联网改造升级,消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用NB-IoT智能独立火灾(可燃气体)探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用NB-IoT智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统,对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控,规范消防维保服务工作流程,提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区,卫健、教育、民政、文旅、邮政、石化、电力、燃气等重点行业建立物联网消防远程监控系统。实现全省NB-IoT终端连接规模突破百万量级

2020    

 

 

消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅

2021

 

消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅

2022

 

加强基层消防管理信息化共建共治

消防工作未能有机融入基层综合治理体系,基层部门管理服务资源未整合,基层消防管理体系未构建

各级政府;政法委、公安、民政、住房城乡建设、消防救援及其它有关行业主管部门

基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,消防工作纳入基层网格信息化管理平台

2022年底长期坚持

 

实施消防安全素质提升工程

加强消防安全素质教育

全民消防安全意识不高,火灾防范、应急处置及逃生自救等消防常识缺乏

各级党委、政府;组织、宣传、司法、教育、人力资源社会保障及其它有关行业主管部门

各级党委组织部门、宣传部门,各级党校(行政学院),司法行政机关、教育部门、人力社保部门,按职责组织实施消防安全素质教育

2022年底长期坚持

 

加强重点人群分级分类培训

重点人群消防基本技能不高,企业单位常态化消防培训制度不健全

各级政府;消防救援及其它有关行业主管部门

分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度

2022年底长期坚持

 


附件7

 

江西省道路运输安全专项整治三年行动

实施方案

 

为加强道路运输安全专项整治,根据《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少,坚决防止重特大道路运输事故,确保道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系。

1.督促落实企业主责。交通运输、公安、应急管理部门要强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

2.构建共建共治体系。各级道路交通安全专业委员会办公室要充分发挥协调作用,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。各成员单位要加强协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。要充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。

3.推进信用体系建设。交通运输、应急管理、公安、发改部门要综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。要建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。

4.完善事故调查制度。应急管理、交通运输、公安、监察部门要严肃事故调查,加强事故原因调查分析,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。要深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,推动地方政府、相关部门、行业落实整改。要健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。

5.构建快速救援救治机制。应急管理、交通运输、公安、卫健、生态环境、财政、银保监部门要完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低“二次事故”风险。要建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。

(二)进一步加强客货车安全源头整治。

1.严格客货车生产销售监管。工信、交通运输、公安、市场监管部门要加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。要严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚并撤销相关产品公告。要研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

2.组织隐患车辆专项整治。工信、交通运输、公安、市场监管部门要开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。要开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。

3.提升客货车安全水平。工信、交通运输、住建、公安、市场监管部门要逐步提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。要鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。要推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。

4.强化市场准入管理。市场监管、工信、交通运输、公安、应急管理部门要严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。要充分发挥市场调节作用,鼓励“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。要建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。市场监管部门要落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。

5.加强在用客车使用性质排查整治。公安、交通运输、市场监管部门要全面排查在用大中型客车(不含公交车辆),加强使用性质和营运性质比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。要加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。

6.加快淘汰隐患问题车辆。交通运输、公安、应急管理、商务部门要加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。要督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。要加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。要严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。

(三)进一步提升运输行业从业人员素质。

1.完善运输从业人员管理制度。交通运输、公安、人社、应急管理部门要落实“放管服”改革要求,加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业制度体系。要全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。交通运输、公安、市场监管部门要督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。要加强培训质量监管,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。要推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。

3.严把从业人员资格准入关。交通运输、公安、应急管理部门要建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。要督促运输企业加强驾驶人聘用管理,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。要加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。

4.加大宣传曝光力度。交通运输、公安、应急管理、宣传、教育部门要加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。要加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。要持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。

(四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度。

1.推动企业规范经营。交通运输、公安、应急管理、市场监管部门要鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。要加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行“双告知”职责,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。要加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。

2.健全安全隐患治理机制。交通运输、公安、应急管理部门要督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,加强运输车辆和驾驶人动态监管。要深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。要督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,地方人民政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。

3.加强汽车客运站安全监管。交通运输、公安、应急管理部门要严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。要强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。要强化旅客携带行李物品安全管理,出台实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。

(五)进一步加强重点车辆运输安全治理。

1.强化旅游客运安全监管。交通运输、文化旅游、公安、宣传、教育、应急管理部门要研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。要建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。要加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。要推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。要加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。

2.严格长途客运安全管理。交通运输部门要进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。要严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。交通运输、公安部门要加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。

3.深化货车超限超载治理。交通运输部门要建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行,防止超限超载车辆出站出场。要加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。交通运输、公安部门要严查超限超载违法,深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。

4.严密危险货物运输安全监管。交通运输、工信、公安、生态环境、应急管理、市场监管部门要严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。要积极推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。

5.落实校车交通安全管理。教育、交通运输、公安部门要严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。要专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。要督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。要改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。

6.加强农村交通安全监管。农业农村、交通运输、公安、应急管理部门要严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。要推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。要加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。农业农村、公安部门要清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。

7.规范城市工程运输车监管。住建、交通运输部门要加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。住建、交通运输、公安部门要强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,对于车辆交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。

(六)进一步净化道路运输秩序。

1.严查突出交通违法。公安部门要对重点隧道特别是通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的隧道,可在出入口设置监控卡口、区间测速等执法装备,实施有效管控。要借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。要认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。

2.严格落实动态监管责任。交通运输、公安、应急管理部门要督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。要建立重点车辆动态监管配套制度,制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。要全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。要推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。

3.严厉打击非法营运行为。交通运输、市场监管、公安部门要加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。要完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。

4.开展“一盔一带”安全守护行动。工信、市场监管部门要推动落实新出厂摩托车配备安全头盔要求,推广“买电动自行车送头盔”模式,推动在车辆生产、销售环节配备安全头盔。银保监部门要发动保险企业开发电动自行车保险业务,推广“买保险送头盔”模式。邮政部门要督促快递、外卖企业强化内部安全教育,为快递小哥、外卖骑手配齐头盔,督促规范佩戴安全头盔。公安、交通运输、教育部门要督促运输企业特别是校车、营运客车、出租车、网约车、汽车租赁等企业及车辆所有人开展安全带大检查,加强自查自纠,按标准配备安全带,及时整改安全带残缺不全、捆绑不用、坐垫遮挡等问题,落实安全管理主体责任,确保安全带处于良好状态。市场监管部门要严格查处生产销售不合格安全头盔、安全带、儿童安全座椅以及安全带插扣等制售假冒伪劣安全防护产品的违法犯罪行为。对假冒伪劣产品造成事故后果加重的,严格倒查生产、销售、使用等环节责任。公安部门要及时查纠摩托车骑乘人员不佩戴安全头盔违法行为,推动骑乘人员佩戴头盔。要以校车、客运车辆、出租车为重点车辆,加大驾乘人员不使用安全带违法行为查处力度,形成处罚一例、教育一片的整治效果。

(七)进一步完善道路安全防护保障。

1.全面排查道路安全风险。交通运输部门要深入实施公路安全生命防护工程,2020年基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。要加大农村危桥改造实施力度,2020年底改造完成现有农村公路中的4917座四、五类危桥。力争2020年后,实现全省年度农村公路危桥改造数量与新产生的农村公路危桥总量保持动态平衡。交通运输、公安部门要加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治,鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治。要根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治。住建、公安部门要加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。

2.强化道路应急保障。交通运输、住建、公安、应急管理部门要推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。气象部门要加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。

3.推进农村道路设施建设。交通运输、公安部门要深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。要完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。住建、交通运输、农业农村、市场监管、应急管理、公安部门要持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。各地各有关部门要加强协作配合,根据本方案要求,结合本地实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地各有关部门要联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各地各有关部门要及时开展“回头看”作出评估,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各地各有关部门要深入分析道路运输安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

各设区市道路交通安全专业委员会、省道专委各成员单位要分年度总结道路运输安全整治行动开展情况,并于每年12月20日前将年度工作总结报送省道专委办公室,2022年12月10日前报送三年行动总结(电子邮箱:jjzdjtc@163.com)。同时,各设区市交通运输、公安部门也要将年度工作总结和三年行动总结分别报送省交通运输厅(联系人:甘范,0791--86243701)、省公安厅(联系人:魏巍,0791--87286663)。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地各有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地区道路运输安全整治行动。各级道路交通安全专业委员会要充分发挥综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

(二)推动落实责任。各地各有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。

(三)完善工作保障。各地各有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。

(四)提升监管水平。各地各有关部门要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。

(五)强化宣传引导。各地各有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

联系人及电话:魏巍,0791-87286663。

邮箱:jjzdjtc@163.com

 

 

 

 

 

 

 


问题清单、任务清单、责任清单表

(道路运输)

序号

整治项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

 

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。

思想认识不足,安全发展理念不牢,道路运输安全工作措施落实不严格、不到位。

各有关部门

集中开展学习教育,研究贯彻落实措施,推进学习教育全覆盖;深入系统宣传贯彻,形成集中宣传声势;健全落实安全生产责任制,切实消除盲区漏洞。

立即整改,

长期坚持

2

健全道路运输安全责任体系

强化道路运输企业安全生产主体责任。

企业主体责任落实不到位。

交通运输、公安、应急管理部门

督促道路运输企业、场站建立健全并严格落实安全生产责任制和安全生产管理制度。

立即整改,

长期坚持

3

构建共建共治体系。

共建共治体系不健全。

各有关部门

加强协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。

2022年底

4

推进信用体系建设。

信用体系建设不完善。

发改、交通运输、应急管理、公安部门

加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,建立健全事中事后监管机制。

2022年底

5

完善事故调查制度。

事故调查制度不完善。

应急管理、交通运输、公安、监察部门

严肃事故调查,加强事故原因调查分析,深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,督促整改隐患、堵塞漏洞。

2022年底

6

构建快速救援救治机制。

快速救援救治机制不健全。

应急管理、交通运输、公安、卫健、生态环境、财政、银保监部门

完善道路运输应急管理体系,提升应急救援能力;建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制。

2022年底

7

进一步加强客货车安全源头整治

严格客货车生产销售监管。

客货车生产销售监管不严格。

工信、交通运输、公安、市场监管部门

加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格落实生产企业及产品公告管理制度,研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。

立即整改,

长期坚持

8

组织隐患车辆专项整治。

重点车辆存在严重交通安全隐患。

工信、交通运输、公安、市场监管部门

开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治;开展常压液体危险货物罐车专项治理。

2022年底

9

提升客货车安全水平。

客货车安全水平有待提升。

工信、交通运输、住建、公安、市场监管部门

逐步提高客货车技术标准,鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置,推动公交车安装驾驶室隔离设施。

2022年底

10

强化市场准入管理。

市场准入管理不严格。

市场监管、工信、交通运输、公安、应急管理部门

严把新进入运输市场车辆安全关口,建立部门间客车登记信息共享机制,落实缺陷汽车产品召回制度。

2022年底

11

加强在用客车使用性质排查整治。

在用客车监管存在安全隐患。

公安、交通运输、市场监管部门

加强大中型客车使用性质和营运性质比对,加强市场流通环节的关键零部件质量抽查。

立即整改,

长期坚持

12

加快淘汰隐患问题车辆。

问题车辆淘汰工作存在隐患。

商务、交通运输、公安、应急管理部门

加大老旧客车的淘汰报废力度,加强报废机动车回收拆解企业管理,严禁违规生产、销售低速电动车。

立即整改,

长期坚持

13

进一步提升运输行业从业人员素质。

完善运输从业人员管理制度。

运输从业人员管理制度不完善。

交通运输、公安、人社、应急管理部门

加快构建道路运输职业资格制度,健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。

立即整改,

长期坚持

14

加强客货运驾驶人培训考试监管。

客货运驾驶人培训考试监管不严格。

交通运输、公安、市场监管部门

落实培训内容和培训学时要求,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接。

立即整改,

长期坚持

15

严把从业人员资格准入关。

从业人员资格准入不严。

交通运输、公安、应急管理部门

建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制,督促运输企业加强驾驶人聘用管理,加快网约车合规化进程。

2022年底

16

加大宣传曝光力度。

宣传曝光力度有待加强。

交通运输、公安、应急管理、宣传、教育部门

加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。

立即整改,

长期坚持

17

进一步加大运输企业安全隐患清理力度。

推动企业规范经营。

企业经营不规范。

交通运输、公安、应急管理、市场监管部门

鼓励客运企业规模化、公司化经营,加强企业注册登记管理,加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理。

立即整改,

长期坚持

18

健全安全隐患治理机制。

安全隐患治理机制不健全。

交通运输、公安、应急管理部门

建立健全隐患排查治理与风险防控制度,深入推进运输企业安全生产规范化建设,督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》。

立即整改,

长期坚持

19

加强汽车客运站安全监管。

汽车客运站安全监管存在隐患。

交通运输、公安、应急管理部门

严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,强化旅客携带行李物品安全管理。

立即整改,

长期坚持

20

进一步加强重点车辆运输安全治理。

强化旅游客运安全监管。

旅游客运安全监管有待加强。

交通运输、文化旅游、公安、宣传、教育、应急管理部门

研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,建立健全旅游客运信息共享机制,加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度。

立即整改,

长期坚持

21

严格长途客运安全管理。

长途客运安全管理有待加强。

交通运输、公安部门

进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管,加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查。

立即整改,

长期坚持

22

深化货车超限超载治理。

货车超限超载屡禁不止。

交通运输、公安部门

建立源头治超信息监管系统,加快推进治超站称重设施联网,深入推进治超联合执法常态化、制度化,严查超限超载违法。

立即整改,

长期坚持

23

严密危险货物运输安全监管。

危险货物运输安全监管有待加强。

交通运输、工信、公安、生态环境、应急管理、市场监管部门

监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。

立即整改,

长期坚持

24

落实校车交通安全管理。

校车交通安全管理有待加强。

教育、交通运输、公安部门

严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车,改善校车通行条件,加强校车通行管理。

立即整改,

长期坚持

25

加强农村交通安全监管。

农村交通安全监管有待加强。

农业农村、交通运输、公安、应急管理部门

建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制,推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,加强延伸到农村的城市公交车安全监管,清理整治农村地区变型拖拉机。

立即整改,

长期坚持

26

规范城市工程运输车监管。

城市工程运输车监管有待加强。

住建、交通运输、公安部门

加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度。

立即整改,

长期坚持

27

进一步净化道路运输秩序。

严查突出交通违法。

“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”违法行为屡禁不止。

公安部门

依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。

立即整改,

长期坚持

28

严格落实动态监管责任。

动态监管责任不落实。

交通运输、公安、应急管理部门

建立重点车辆动态监管配套制度,督促企业落实动态监控主体责任,全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,

立即整改,

长期坚持

29

严厉打击非法营运行为。

非法营运行为屡禁不止。

交通运输、市场监管、公安部门

完善非法营运举报查处机制,加大非法营运查处力度。

立即整改,

长期坚持

30

开展“一盔一带”安全守护行动。

安全头盔佩戴率、安全带使用率低,容易加重事故后果。

公安、工信、市场监管、银保监、邮政、交通运输、教育部门

 

推动在车辆生产、销售环节配备安全头盔,推广“买保险送头盔”,督促快递、外卖企业为快递小哥、外卖骑手配齐头盔,督促运输企业特别是校车、营运客车、出租车、网约车、汽车租赁等企业及车辆所有人开展安全带大检查,严格查处生产销售不合格安全头盔、安全带、儿童安全座椅以及安全带插扣等制售假冒伪劣安全防护产品的违法犯罪行为,加大摩托车骑乘人员不佩戴安全头盔、驾乘人员不使用安全带违法行为。

立即整改,

长期坚持

31

进一步完善道路安全防护保障。

全面排查道路安全风险。

道路安全存在风险隐患。

交通运输、住建、公安部门

深入实施公路安全生命防护工程,加大农村危桥改造实施力度,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段改造整治,加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理。

立即整改,

长期坚持

32

强化道路应急保障。

道路应急保障有待加强。

交通运输、住建、公安、应急管理、气象部门

推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。

立即整改,

长期坚持

33

推进农村道路设施建设。

农村道路设施建设有待加强。

交通运输、住建、农业农村、市场监管、应急管理、公安部门

推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,完善交通安全设施和交通管理设施,持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。

立即整改,

长期坚持

 


附件8

 

江西省交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全

专项整治三年行动实施方案

 

为加强全省交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》,现制定本实施方案。

一、总体要求

通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除交通运输与渔业事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化,航空运输有效遏制人身伤亡事故发生;铁路沿线环境安全得到有效管控,排查出的主要隐患清零,铁路安全基础建设得到强化;港口重大危险源在线监测监控率100%,水上交通安全监管设施设备明显改善,涉客船、危险品船、采运砂船等重点船舶得到有效监管;邮政业安全治理现代化水平大幅提高。交通运输各领域坚决根绝重特大事故,有效控制特大事故,切实减少一般事故,渔业生产安全事故起数和死亡人数进一步下降,安全生产形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步完善安全责任体系。

1.健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的要求,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。(各相关单位按职责分工负责;地方各级党委和政府负责,以下均需地方各级党委和政府负责,具体行业主管部门抓落实,不再列出)

2.强化安全生产主体责任落实。结合《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》和《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》的要求,统筹推进企业安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制,严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。(各相关单位按职责分工负责)

3.加快推进安全生产信用管理。结合落实《江西省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输与渔业生产市场环境。(各相关单位按职责分工负责)

(二)强化风险隐患预防控制。

1.深化重大风险防范化解。加强安全防范工作,进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。(各相关单位按职责分工负责)

2.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。对发现的问题隐患要实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,真正做到一抓到底、见底清零。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制,建立重大危险源管理档案,实施动态全程监控。(各相关单位按职责分工负责)

3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输与渔业安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。(各相关单位按职责分工负责)

(三)开展重点领域专业化治理。

1.开展民航安全专项治理。一是强化安全隐患排查治理。突出机制建设,工作落实到人员、设施设备、管理制度等所有安全生产要素,更新安全隐患清单和危险源清单,执行隐患挂牌督办制度。二是按照民航局关于季节运行、重大保障任务、安全专项工作等部署,突出可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、航空危险品运输等重点安全风险,结合实际完善风险防范程序和管控措施。三是针对机场机坪运行安全、鸟击防范等开展专项整治。(责任单位:民航江西监管局牵头,相关责任单位配合)

2.深化铁路沿线环境安全专项治理。一是铁路沿线飘浮物及危树整治。重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、简易棚屋、遮盖物、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等飘浮物和倾倒、断枝后影响铁路设备设施的树木,防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。二是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。沿线政府各相关部门依职责,依法查处影响铁路环境安全的违规行为,重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建(构)筑物、取土、挖砂、挖沟、修筑道路、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。铁路企业要加强线路护坡检查和维护,及时消除事故隐患,沿线政府要落实《铁路法》第45条规定,加强铁路沿线山坡地的水土保持重点整治。按照《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》要求,明确路地双方安全环境整治支出责任分工;三是全面划定铁路线路安全保护区。沿线县级以上人民政府要配合铁路企业全部完成既有铁路线路安全保护区的划定公告,配合铁路建设单位,在新建铁工程初步设计批准30日内完成铁路线路安全保护区的划定和公告;各铁路运输企业对管内所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。四是铁路沿线易燃易爆危化品整治。重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险品的场所、仓库,安全防护距离不符合国家标准、行业标准规定的隐患。(责任单位:省应急厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、中铁南昌局公司牵头,相关责任单位配合)

3.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是防护设施不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护桩(墩、墙)、公跨铁立交桥防落物网和桥梁防撞设施、桥涵限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装,或安全防护设施的防护等级标准过低,不符合国家标准、行业标准,不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理的主体不明确或职责履行不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志和标线损坏、缺失、不准等。三是公跨铁立交桥移交不到位整治。整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交或移交前存在安全隐患,治理经费和资料移交不到位,导致维护管理责任不明确、不落实的。公跨铁立交桥管养单位对存在隐患处需增设或改造安全防护设施的,管理维护投入不足。四是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道公路、铁路、市政等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。河道上下游非法采砂的。铁路桥梁跨越处河道上下游各1000米范围内容围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥或者修建其他影响铁路桥梁安全的设施。(责任单位:中铁南昌局公司、省交通运输厅、省公安厅、省水利厅等按职责分工负责,相关责任单位配合)

4.开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制,落实中央和地方安全监管共同事权,推动建设市级安全中心全覆盖,强化省级邮政业安全中心安全监管信息化建设,为行业安全监管提供有力支撑。落实《国家邮政业突发事件应急预案》,推动全省邮政业应急管理融入地方应急管理体系。充分发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评“指挥棒”作用,压实部门监管和属地管理责任。严格落实企业安全生产主体责任,督促邮政快递企业做好风险点和危险源排查管控工作,重点加强邮件快件处理场所和营业网点作业安全、消防安全、车辆安全隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。完善寄递渠道安全联合监管机制,深化部门间务实合作,完善信息共享、违法线索通报、案件移送与协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。(责任单位:省邮政管理局牵头,相关责任单位配合)

5.开展水路客运安全治理。强化水路客运和渡运安全监管,严禁客运企业和船舶超经营范围经营,严禁客船超码头靠泊能力停靠。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定,严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。(责任单位:省交通运输厅牵头,相关责任单位配合)

6.开展载运危险化学品船舶安全治理。加快推进九江化学品船舶洗舱站建设。加强危险化学品运输公司日常监管,督促全省危险化学品运输企业加强船舶CCTV视频监控系统的运行使用。严格船舶载运危险化学品申报管理,严厉查处瞒报、谎报等违法行为。严禁单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水域航行。(责任单位:省交通运输厅牵头,相关责任单位配合)

7.开展航运枢纽大坝除险加固专项治理。组织航运枢纽大坝运行单位按规定开展安全鉴定,2020年6月底前完成。对鉴定为三类坝、二类坝的,运行单位要采取除险加固、降等使用或报废重建等措施予以处理,在处理措施未落实或未完成之前,要制定保坝应急措施,并限制运用。组织航运枢纽大坝运行单位2020年7月底前根据安全鉴定情况,制定除险加固计划和工程技术方案,力争2020年年底前完成,并力争于2021年组织实施。(责任单位:省水利厅、省交通运输厅、国电江西分公司等按职责分工负责)

8.开展综合客运枢纽安全治理。遵照《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》规定,综合客运枢纽应统筹设置应急通道,且方式间相互连接畅通;落实安检制度,确保安检质量和效率;按需求配备旅客、行包的安检设施和人员;枢纽内重点区域设置应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作机制,制定枢纽总体应急预案;在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备,以及信息板、导向标志和广播通信设备等。(责任单位:省交通运输厅、中铁南昌局公司、民航江西监管局、省公安厅按职责分工负责,相关责任单位配合)

9.加强轨道交通运营安全治理。严格落实《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》等规定,强化设施检测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等各类风险管控,严防列车脱轨、列车冲突、桥隧结构坍塌、接触网塌网、信号系统重大故障等险性事件发生;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开展城市轨道交通保护区环境专项整治行动,加强对保护区挖掘、爆破、地基加固、打井、钻探等作业的施工管理,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。(责任单位:省交通运输厅牵头,相关责任单位配合)

10.开展渔业生产专项治理。重点对渔船脱管和船员不适任,以及渔港码头水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击“渔船载客”行为。(责任单位:省农业农村厅牵头,相关责任单位配合)

(四)开展突出问题集中整治。

1.强化铁路危险货物运输安全整治。一是非法托运危险货物整治。重点整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名、性质、重量,在普通货物中夹带运输危险货物,在危险货物中夹带禁止配装的货物等非法行为。二是违规承运危险货物整治。重点整治铁路运输企业在非危险货物办理站办理危险货物承运手续,铁路运输企业和托运人不按照操作规程包装、装卸、运输危险货物,铁路运输企业不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为。三是危险货物储存场所整治。重点整治铁路货场、专用铁路、铁路专用线危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合安全要求,未按规定开展安全评价,不落实安全责任体系和安全管理制度等问题。(责任单位:中铁南昌局公司牵头,相关责任单位配合)

2.开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是持续督促企业严格落实寄递安全管理收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式。采取明查暗访、视频监控、留存验视卡、推广应用智能安检设备等措施提升收寄验视、实名收寄和过机安检实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。因地制宜强化分类指导,对寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励地方政府采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传,强化邮政快递从业人员安全意识和法治意识,提高用户依法用邮、安全用邮意识。配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治,对危险化学品寄递实施“零容忍”,督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》,不得收寄危险化学品。(责任单位:省邮政管理局牵头,相关责任单位配合)

3.强化砂石运输行为治理。加强水利、公安等部门合作,推动建立河道采砂联合整治长效机制,建立健全非法采运砂案件行刑相互移送制度。各级交通运输主管部门加强对“三无”采运砂船、装卸作业站点、码头的源头管理,形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局,改善砂石运输环境。(责任单位:省水利厅、省公安厅、省交通运输厅等按职责分工负责)

4.商渔船防碰撞安全整治。加强辖区商渔船碰撞事故的原因分析,采取针对性的措施遏制商渔船碰撞事故发生。加强相关部门沟通合作,加大对商渔船船员的安全教育,督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统,强化航道动态管控和动态干预,严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为,涉嫌犯罪的,依法依规移交公安机关追究刑事责任。(责任单位:省农业农村厅、省交通运输厅牵头,相关责任单位配合)

5.开展渔业船员专项治理。动员基层渔业管理部门,对渔船职务船员配备情况进行调查摸底,切实掌握辖区渔业船员底数,做到底数清,情况明。对照职务船员配备标准,落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度,督促渔船所有人组织船员接受警示教育和技能培训。(责任单位:省农业农村厅牵头,相关责任单位配合)

(五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理。

1.加强港口建设项目源头管理。严格落实港口建设项目“安全三同时”和危险货物建设项目初步设计审查、安全设施设计审查制度,按要求定期开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估,实施安全容量总量控制。对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的港口建设项目要严格控制;涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的新、改、扩建港口危险货物建设项目严格落实部门联合审批制度。港口危险货物企业严格落实安全防护距离有关要求,涉及爆炸性物质的储存设施不符合外部安全防护距离的,2020年底前停止使用;其他涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的储存设施不符合外部安全防护距离的,2022年底前停止使用。严格落实渔港码头建设项目初步设计审查、安全设施设计审查制度,落实项目“四制”管理。(责任单位:省交通运输厅、省发改委、省农业农村厅牵头,相关责任单位配合)

2.强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,办理《船舶营业运输证》配发、换发时,严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性,不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,认真执行国内水路旅客运输实名制管理规定,认真组织落实国内水路货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查,深入开展国内水路运输年度核查,加强信息共享力度。(责任单位:省交通运输厅牵头,相关责任单位配合)

3.完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。(各相关单位按职责分工负责)

4.健全渔业安全管理制度。厘清渔业安全管理职责边界和权责清单。完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告。督促地方理顺渔业船舶安全监管体制机制,建立符合我省实际的渔业船舶安全治理体系。(责任单位:省农业农村厅牵头,相关责任单位配合)

(六)提升基础支撑保障能力。

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。创新安全监管机制,利用现代信息化技术强化安全生产监督管理。危险化学品贮存量大的港口所在地政府要落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,配齐配强港口危险货物安全监管和执法力量。(各相关单位按职责分工负责)

2.强化基础保障能力建设。一是督促航空产品制造商加强生产质量体系建设,督促机场航空器消防单位选派技术骨干参加航空器消防救援实训,并取得相应资质。二是督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。三是加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、保障装备设施建设。推进智慧航运工程建设。四是按照《港口危险货物安全监管信息化建设指南》要求,建成省级港口危险货物安全监管信息平台,加强港政、海事、海关等部门间相互配合、相互通报,严厉打击匿报、谎报或夹带危险货物。综合运用第三方检查、“互联网+监管”,提高安全监管水平。五是加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度,切实提升渔港安全停泊避风能力和渔船安全适航水平。(各相关单位按职责分工负责)

3.提升交通运输与渔业应急能力。健全应急管理机制,推动各地行业应急管理融入地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。(各相关单位按职责分工负责)

4.加强民航“三基”建设。一是加强一线岗位人员意识建设。实现执勤管理程序落地、职责履行到位,坚决杜绝有章不循、操作随意、懈怠麻痹、在岗谋私以及擅离职守等违规问题发生。二是加强一线岗位人员安全培训。科学设置资质能力培训课程,强化培训质量监督,严把考核关口,实施针对性补充培训,确保培训计划满足实际需要。(责任单位:民航江西监管局牵头,相关责任单位配合)

5.大力提升港口企业本质安全水平。推进港口危险货物企业2020年底前将涉及“两重点一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备,未安装或未使用的,一律停产整改。加强危险货物储罐的定期检测。高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。港口客运企业按规定配备视频监控系统、安检设备(包括车辆安检设备)、身份证识读设备等,加强安检查危工作。2022年底前建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度。港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员中分别至少有2名、1名具有中级以上化工专业技术职称或化工安全类注册工程师资格,其中储存企业主要安全管理人员中的中级以上注册安全工程师比例达到15%左右并逐步提高。强化动火、受限空间、用电等特种作业的管理和操作技能培训。建立实施港口危险货物职业技能竞赛常态化机制。(责任单位:省交通运输厅牵头,相关责任单位配合)

6.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训,构建持续改进的长效机制。(各相关单位按职责分工负责)

7.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输与渔业生产事故警示教育录,加强安全宣传教育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育上的应用,推进“微安全”文化品牌建设,不断提高安全文化建设水平。(各相关单位按职责分工负责)

8.完善渔业风险保障体系。鼓励渔民积极参与国家船东互保协会组织的渔船互助保险;争取国有保险公司介入我省渔业船舶安全领域,增设船东互保险种。充分发挥保险在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会“稳定器”“安全阀”的重要作用,有效防止渔民因灾致贫返贫。(责任单位:省农业农村厅牵头,相关责任单位配合)

三、整治步骤

从2020年4月至2022年底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。结合工作实际,制定深化专项治理行动的具体落实方案,确定年度工作目标和总体工作目标,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议,宣贯省安委会专项整治工作部署和各单位具体工作方案,做好工作动员,明确工作要求及工作内容,强化工作责任落实,并将会议精神传达至各基层单位和辖区企业。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地区、各部门、各单位对本辖区、本行业领域安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合各地交通运输与渔业行业经验做法,形成一批制度成果,在全省推广。总结交通运输与渔业安全专项整治行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。各部门、各单位分年度总结专项整治行动计划开展情况,并报送省交通运输厅安委办、省农业农村厅安委办,省交通运输厅安委办和省农业农村厅安委办汇总梳理向省安委会办公室报告;2022年12月,省交通运输厅安委办和省农业农村厅安委办分别对交通运输与渔业安全专项整治三年行动实施方案进行全面总结,上报省安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地区、各有关部门要统筹安排,制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。各相关责任单位明确分管领导和具体联络员,定期组织会商研判,强化工作调度和信息报送,及时研究推进过程中的重点难点问题,有关情况及时向省安委办报告。

(二)强化工作督导。各部门、各单位要加强工作监督指导,及时发现并解决存在的问题;结合相关督查检查的统一部署,适时对下级单位工作开展情况进行随机抽查,确保交通运输与渔业安全专项整治取得实效。省安委会根据专项整治进展,适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。

(三)加大宣传引导。各部门、各单位要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输与渔业安全专项整治行动,在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中,要主动联系媒体,揭露一批长期影响交通运输与渔业安全的“顽疾”,曝光一批违法单位和个人,形成威慑作用,切实营造安全氛围。

 

联系人及电话:艾逸如,0791-86243364。

邮箱:1004923543@qq.com。

 

 

 


问题清单、任务清单、责任清单表

(交通运输和渔业)

序号

整治

项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

强化风险隐患预防控制

深化重大风险防范化解。

对行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险摸排不到位,未建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单。

各相关单位按职责分工负责。

积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单。

2020年底长期坚持

2

深化重大隐患排查治理。

没有严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,对重大隐患未强力开展清零行动。

各相关单位按职责分工负责。

严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。对问题隐患实行清单化管理,备案备查,做好跟踪督促指导,做到一抓到底、见底清零。

2020年底长期坚持

3

深入开展典型事故教训汲取。

对发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题未深刻分析,汲取教训、举一反三不够。

各相关单位按职责分工负责。

深刻汲取教训,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输与渔业安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

2020年底长期坚持

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开展重点领域专业化治理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开展重点领域专业化治理

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开展重点领域专业化治理

开展民航安全专项治理。

未强化安全隐患排查治理,部分机场道面存在一定老化,机坪刮碰和鸟击航空器事件偶发。

民航江西监管局牵头,相关责任单位配合

突出机制建设,工作落实到人员、设施设备、管理制度等所有安全生产要素,更新安全隐患清单和危险源清单,执行隐患挂牌督办制度;突出各类重点安全风险,结合实际完善风险防范程序和管控措施。

2022年底长期坚持

5

深化铁路沿线环境安全专项治理。

铁路沿线飘浮物及危树整治不到位,对铁路线路安全保护区内违法行为的整治不到位,未全面划定铁路线路安全保护区,铁路沿线易燃易爆危化品整治不到位。

省应急厅、省住建厅、省自然资源厅、中铁南昌局公司牵头,相关责任单位配合

重点整治铁路两侧500米范围内的飘浮物和倾倒、断枝后影响铁路设备设施的树木;依法查处影响铁路环境安全的违规行为,重点整治铁路线路安全保护区内各类违法行为;全面划定铁路线路安全保护区;抓好铁路沿线易燃易爆危化品整治。

立即整改长期坚持

6

开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。

安全防护设施没有按照规定设置安装,或安全防护设施的防护等级标准过低,不符合国家标准、行业标准,不能满足安全防护要求的;机动车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志和标线损坏、缺失、不准等;公跨铁立交桥移交不到位;船舶碰撞桥梁隐患治理不到位。

中铁南昌局公司、省交通运输厅、省公安厅、省水利厅等按职责分工负责,相关责任单位配合

重点整治公铁并行交汇地段各类安全防护设施,明确安全防护设施维护管理的主体;整治机动车在公铁并行交汇地段违法驾驶行为;整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交,公跨铁立交桥管养单位对存在隐患处理不到位的;治理水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。

2021年底长期坚持

7

开展邮政寄递安全综合治理。

邮政快递企业未按要求做好风险点和危险源排查管控工作;寄递渠道安全联合监管机制不够完善。

省邮政管理局牵头,相关责任单位配合

落实中央和地方安全监管共同事权,推动建设市级安全中心全覆盖,强化省级邮政业安全中心安全监管信息化建设;推动全省邮政业应急管理融入地方应急管理体系;发挥寄递渠道平安建设考评“指挥棒”作用,压实部门监管和属地管理责任;督促邮政快递企业做好风险点和危险源排查管控工作;深化部门间务实合作,完善信息共享、违法线索通报、案件移送与协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。

2021年底长期坚持

8

开展水路客运安全治理。

客运企业和船舶超经营范围经营,客船超码头靠泊能力停靠;未严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定。

省交通运输厅牵头,相关责任单位配合

严禁客运企业和船舶超经营范围经营,严禁客船超码头靠泊能力停靠。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定,严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。

2020年底长期坚持

9

开展载运危险化学品船舶安全治理。

船舶载运危险化学品存在瞒报、谎报等违法行为;单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水域航行。

省交通运输厅牵头,相关责任单位配合

督促全省危险化学品运输企业加强船舶CCTV视频监控系统的运行使用;严厉查处危化品申报管理中瞒报、谎报等违法行为;严禁单壳化学品船和600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水域航行。

立即整改长期坚持

10

开展航运枢纽大坝除险加固专项治理。

航运枢纽大坝存在安全隐患。

省水利厅、省交通运输厅、国电江西分公司等按职责分工负责

组织航运大坝运行单位按规定开展安全鉴定,根据鉴定情况,制定除险加固计划和工程技术方案,开展除险加固工作。

2021年底

11

开展综合客运枢纽安全治理。

未有效落实《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》的有关规定。

省交通运输厅、中铁南昌局公司、民航江西监管局、省公安厅按职责分工负责,相关责任单位配合

统筹设置应急通道;落实安检制度;按需求配备旅客、行包的安检设施和人员;枢纽内重点区域设置应急隔离区;应建立应急指挥管理协调机构或工作机制,制定枢纽总体应急预案;在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备,以及信息板、导向标志和广播通信设备等。

2020年底长期坚持

12

加强轨道交通运营安全治理。

未严格落实《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》等规定。

省交通运输厅牵头,相关责任单位配合

强化设施检测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等各类风险管控;加强设施设备维修及更新改造;开展城市轨道交通保护区环境专项整治行动。

2020年底长期坚持

13

开展渔业生产专项治理。

渔船脱检脱管和船员不适任,以及渔港码头水域安全、消防等方面存在的违法违规行为。

省农业农村厅牵头,相关责任单位配合

重点对渔船脱检脱管和船员不适任,以及渔港码头水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击“渔船载客”行为。

2021年底

14

 

 

 

开展突出问题集中整治

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

开展突出问题集中整治

强化铁路危险货物运输安全整治。

铁路运输托运人非法托运危险货物;违规承运危险货物;危险货物储存场所存在安全隐患。

中铁南昌局公司牵头,相关责任单位配合

重点整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报、夹带等非法行为;重点整治在非危险货物办理站办理危险货物承运手续,不按照操作规程包装、装卸、运输危险货物,不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为;重点整治施外部安全防护距离不符合安全要求,未按规定开展安全评价,不落实安全责任体系和安全管理制度等问题。

2022年底长期坚持

15

开展邮政涉恐涉爆专项治理。

未落实寄递安全管理收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式;对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件未进行全面防控安检;寄递企业未严格执行《禁止寄递物品管理规定》,收寄危险化学品。

省邮政管理局牵头,相关责任单位配合

采取明查暗访、视频监控、留存验视卡、推广应用智能安检设备等措施提升收寄验视、实名收寄和过机安检实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理;因地制宜强化分类指导,对寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励地方政府采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检;对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传;督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》。

2021年底长期坚持

16

强化砂石运输行为治理。

未建立河道采砂联合整治长效机制,未建立健全非法采运砂案件行刑相互移送制度。

省水利厅、省公安厅、省交通运输厅等按职责分工负责

各级交通运输主管部门加强对“三无”采运砂船、装卸作业站点、码头的源头管理,形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局,改善砂石运输环境。

2022年底长期坚持

17

商渔船防碰撞安全整治。

商渔船船员未按规定开启和使用船舶自动识别系统;对航道动态管控和动态干预不够。

省农业农村厅、省交通运输厅牵头,相关责任单位配合

加强相关部门沟通合作,加大对商渔船船员的安全教育,督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统,强化航道动态管控和动态干预,严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为,涉嫌犯罪的,依法依规移交公安机关追究刑事责任。

立即整改长期坚持

18

开展突出问题集中整治

开展渔业船员专项治理。

渔船职务船员配备不齐和普通船员持证率偏低。

省农业农村厅牵头,相关责任单位配合

动员基层渔业管理部门,对渔业船员配备情况进行调查摸底,切实掌握辖区渔业船员底数,做到底数清,情况明。对照职务船员配备标准,落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度,督促渔船所有人组织船员接受警示教育和技能培训。

立即整改长期坚持

19

 

 

 

 

 

 

 

加强水上交通于渔业安全生产源头管理

 

 

 

 

 

 

加强港口建设项目源头管理。

未严格落实港口建设项目“安全三同时”和危险货物建设项目初步设计审查、安全设施设计审查制度;港口危险货物企业未严格落实安全防护距离有关要求。

省交通运输厅、省发改委、省农业农村厅牵头,相关责任单位配合

按要求定期开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估;对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的港口建设项目要严格控制;涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的新、改、扩建港口危险货物建设项目严格落实部门联合审批制度;港口危险货物企业不符合安全防护距离有关要求的,按规定停止使用。

2020年底长期坚持

20

强化水路运输企业准入管理。

水路运输市场准入管理不够严格,未严把企业经营资质准入关。

省交通运输厅牵头,相关责任单位配合

办理《船舶营业运输证》配发、换发时,严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性,不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,认真执行国内水路旅客运输实名制管理规定,认真组织落实国内水路货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查,深入开展国内水路运输年度核查,加强信息共享力度

立即整改长期坚持

21

健全渔业安全管理制度。

未厘清渔业安全管理职责边界和权责清单;地方未理顺渔业安全监管体制机制。

省农业农村厅牵头,相关责任单位配合

厘清渔业安全管理职责边界和权责清单。完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告。督促地方理顺渔业船舶安全监管体制机制,建立符合我省实际的渔业船舶安全治理体系。

2021年底

22

提升基础支撑保障能力

加强民航“三基”建设。

民航“三基”建设水平不够高。

民航江西监管局牵头,相关责任单位配合

加强一线岗位人员作风建设;加强一线岗位人员安全培训。

立即整改长期坚持

23

大力提升港口企业本质安全水平。

港口企业本质安全水平不够高。

省交通运输厅牵头,相关责任单位配合

推进港口危险货物企业2020年底前将涉及“两重点一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备,未安装或未使用的,一律停产整改。加强危险货物储罐的定期检测。高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。2022年底前建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度;港口危货存储、装卸企业管理人员的专业化配备。

2020年底2021年底2022年底长期坚持

24

完善渔业风险保障体系。

渔业风险保障体系不够完善。

省农业农村厅牵头,相关责任单位配合

鼓励渔民积极参与国家船东互保协会组织的渔船互助保险;争取国有保险公司介入我省渔业船舶安全领域,增设船东互保险种。充分发挥保险在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会“稳定器”“安全阀”的重要作用,有效防止渔民因灾致贫返贫。

2022年底长期坚持


附件9

 

江西省城市建设安全专项整治三年行动

实施方案

 

为加强全省城市建设安全专项整治,依据《全国安全生产专项整治三年行动计划》和住房城乡建设部《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》及省委省政府统一部署,结合我省城市建设安全实际,制定本实施方案。

一、整治目标

用三年时间,完善和落实重点在从根本上消除城市建设存在的事故隐患责任链条,形成专项治理成果,总结提炼好经验好做法,建立和完善城市建设安全联合协同工作机制;建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推动城市建设管理领域科技创新,全面加强城市建设综合承载能力,不断加强城市基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

二、主要任务

(一)加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立国家、省、市城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。

1.加强对各地城市规划建设管理工作的指导,结合省城市功能与品质提升和城乡环境综合整治工作,持续推进城市修补和生态修复工作,开展城市安全查漏补缺和基础设施补短板工作,全面加强城市规划建设管理,提升城市安全韧性水平。(责任单位:省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按照职责落实,各市、县人民政府按要求落实。以下均需市、县人民政府开展落实,不再列出)

2.开展城市公共设施安全专项体检,查找城市公共设施安全隐患和突出短板,着力解决城市高空广告牌、道路路面坍塌、城市危险桥梁、城镇燃气设施设备、城市供水安全等影响城市建设安全隐患,最大限度地保障城市公共安全;开展城市公共卫生安全专项体检,开展城市综合性商场、医院、影院、学校、图书馆、科技馆、博物馆、体育馆、餐饮场所等聚集性场地存在的卫生安全隐患排查,突出城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。(责任单位:省住房城乡建设厅、省市场监管局、省商务厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅、省科技厅、省体育局、省教育厅、省应急厅等按照职责落实)

3.加快建设城市综合管理服务平台,加快推进县级城市管理数字化服务平台,实现与市级平台、省级平台互联互通、数据同步、业务协同,共建共享,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市数字化治理体系和治理能力。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省信息中心配合)

4.积极推动城市安全发展。明确安全发展目标,指导南昌、赣州开展安全发展示范城市创建工作。对纳入住房城建设部台账管理的城市桥梁进行升级改造,消除城市桥梁安全隐患。加强城市安全环境建设,利用创建国家园林城市(县城)为契机,按照创建标准推动城市防灾避难场所建设,扩展避难疏散空间,加强城市防灾工程建设,落实城市各项安全要素。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运用现代科技和信息化手段,利用城市管理服务平台,建立省、市、县城市安全管理平台体系,确保城市安全发展和可持续发展。(责任单位:省住房城乡建设厅、省科技厅、省应急厅、省地震局、省人防办、省信息中心按照职责落实)

(二)指导各地全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患。

1.全面排查房屋安全隐患。全面开展房屋安全排查工作,重点排查建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅以及原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患。对排查存在隐患的房屋要一律要组织安全鉴定,并逐一建档造册,逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理,进行分类处置。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省市场监管局、省教育厅、省体育局配合)

2.依法查处违法违规行为。聚焦“四无“建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结枸和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,依法严肃查处。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省自然资源厅、省公安厅治安总队配合)

3.加强租赁房屋管理。督促各地住房和城乡建设部门会同有关部门制定相关租赁住房的政策,对闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅改为租赁住房的变更,要从规划阶段开始,除满足住房基本功能要求外,还应符合国家相关政策法规。鼓励房地产开发企业将其持有的存量房源向社会出租,允许商业和办公用房在不影响建筑结构和消防安全、保证房屋基本生活设施配套完善的前提下,按规定改建为租赁住房。既有住宅加装电梯,应当符合相关国家法规要求。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省消防救援总队配合)

4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强都门协同落实、联合执法,整改整治全履盖、穿透式。(各成员单位按照行业管理的原则落实)

(三)根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、使用各方的主体责任以及相关部门的监管责任。

落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。指导各地督促物业服务企业按照物业务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助做好物业管理区域内的安全防工作。(责任单位:省自然资源厅牵头,省住房城乡建设厅配合)

(四)开展摸底调查,督促各地研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。

1.加强城市地下基础设施安全管理。指导各地开展地下基础设施的摸底调查,理清基础情况。开展地下管廊(网)、“三线”(电线、管线、通信线)隐患排查,突出市政工程强行野蛮开挖、占压油气管道、破坏城市供水管网等违法行为治理;加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导,落实部门、地方、企业管理责任,排查整治安全隐患,建立信息管理台帐,完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。(责任单位:省住房城乡建设厅、省通信管理局、省发展改革委、省电力公司按照职责落实)

2.指导各地利用城市数字化管理服务平台,开展城市地下基础设施信息录入管理。实现城市地下基础设施信息即时录入、动态更新、共建共享、实时监控,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。(责任单位:省住房城乡建设厅、省通信管理局、省发展改革委按照职责落实)

(五)持续开展瓶装液化石油气专项治理。突出“四个问题”专项治理。一是严厉打击无证经营的问题和非法充装、倒装的违法经营行为;二是严厉查处违规经营的问题;三是管理不到位的问题;四是安全责任不落实的问题。联合对街头巷尾的餐饮作坊和商场内的餐饮场所进行专项检查整治,防范事故发生。(责任单位:省住房建设厅牵头,省市场监管局、省商务厅、省公安厅、省消防救援总队配合)

(六)按照燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制,指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设,制定城镇燃气重大事故应急预案和管道安全管理应急预案。

1.按照住房城乡建设部《燃气工程项目规范》,委托江西省城镇燃气协会制定城镇燃气场(站)建设、设施建设和检查技术标准。(责任单位:省住房城乡建设厅负责)

2.指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。(责任单位:省住房城乡建设厅、省自然资源厅按职责落实)

3.督促指导各地落实(城镇污水处理提质增效三年行动计划),推进市政排水管网地理信息化系统建设。(责任单位:省住房城乡建设厅、省自然资源厅按职责落实)

4.指导各地建立健全渣土受纳场常态监测机制,消除堆体安全隐。(责任单位:省住房和城乡建设厅负责)

5.指导各地加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。指导建设工程消防设计审查验收工作。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省电力公司配合)   

(七)指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。

1.按照住建部《农村危房改造基本安全技术导则》要求,指导各地加强农村危房改造质量安全监管,确保改造任务顺利实施。(责任单位:省住房城乡建设厅牵头,省扶贫办配合)

2.指导各地加强农村建筑工匠技能培训,落实核发乡村建设规划许可证必须选用农房设计通用图集的要求。(责任单位:省住房城乡建设厅、省自然资源厅按职责落实)

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月。分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示和省委省政府关于安全生产有关会议精神,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。督促指导各地按要求制定细化本地实施方案。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。全面排查城市建设领域安全生产风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各地、各部门要动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。要加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。请各地、各部门于每年12月20日前将整治情况报送至省住房城乡建设厅。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析城市建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。要在国家、省级层面进行破题的重点难点问题及时报告,统筹协调研究解决。省城市建设安全专项整治办将及时总结提炼各地、各部门在整治行动中好的经验和做法,并在全省范围内进行宣传推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各部门要坚决把思想和行

动统一到党中央和省委省政府关于开展安全生产专项整治的决策部暑上来,各地要成立专项整治工作领导小组,明确职贵分工,细化分解任务,认真抓好部暑落实。

(二)细化方案措施。各地、各部门要按照城市建设安

全专项治工作统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运管,绝不能带病生产和运营。

(三)强化督促指导。各地、各部门要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展惰况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。住房和城乡建设厅将联合有关成员单位对部分地市开展随机督导。

(四)严肃问效问责。各地、各部门要加强对城市建设安全整治工作的监督,综合运用通、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问贵。

(五)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用,采取多

种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氨围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

联系人及电话:谌童,0791-88511505。

邮箱:azjjgcjd@jxjst.gov.cn。

 


 

问题清单、任务清单、责任清单表

(城市建设)

序号

整治项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

城市规划建设

城市体检评估

未将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容

省发改委、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅等单位按照职责落实

将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节

贯穿三年行动,长期坚持

2

原有建筑物改建改用

原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所

违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为

省住建厅牵头,省市监局、省教育厅、省体育局、省卫计委等单位按照职责落实

指导各地全面排查安全隐患,依法查处违法违规行为,确保闭环管理到位

贯穿三年行动,长期坚持

3

建筑物安全责任

城市建设安全出现的新情况,明确主体责任以及相关部门的监管责任

建筑物所有权人、使用各方的主体责任不清晰,及相关部门的监管责任有交叉

省自然资源厅牵头,省住房和城乡建设厅配合

主体责任落实到位,监管责任清晰有序

贯穿三年行动,长期坚持

4

城市地下空间利用和市政基础设施

加强城市地下基础设施安全管理;开展城市地下基础设施信息录入管理

城市地下基础设施不清,信息化集成不高;城市数字化管理服务平台录入不及时

省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省通信管理局、省发改委、省电力公司等部门按照职责落实

开展摸底调查,推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设

贯穿三年行动,长期坚持

5

农村住房安全

农村住房建设、农村住房安全和危房改造

未按基本安全技术导则改造农村危房,农村建筑工匠技能不高,农房设计通用图集要求落实不到位

省住房城乡建设厅牵头,省扶贫办、省自然资源厅等单位按职责落实

指导各地加强农村危房改造质量安全监管,加强农村建筑工匠技能培训,落实选用农房设计通用图集等要求

贯穿三年行动,长期坚持

6

瓶装液化石油气专项治理

瓶装液化石油气“四个问题”

无证经营、违法经营、管理不到位、措施不落实等情况

省住房城乡建设厅牵头,省市场监管局、省商务厅、省能源局、省公安厅治安总队、省消防总队配合

在全省范围内持续开展瓶装液化石油气专项治理

贯穿三年行动,长期坚持

7

城市桥梁护栏升级改造

是否加装防撞护栏

护栏缺失破损、生锈等问题

省住房和城乡建设厅负责

指导各对纳入住建部管理且存在危险的城市桥梁进行升级改造

2020年12月

8

 

渣土受纳场

地理信息和常态化监测

渣土受纳场地理信息还不完善,常态化监测水平还不高

省住房城乡建设厅、省自然资源厅按照职责落实

指导各地完善地理信息化系统建设,提高常态化监测能力和水平

贯穿三年行动,长期坚持

 


附件10

 

江西省开发区等功能区安全专项整治

三年行动实施方案

 

按照国务院安委会《工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案》《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》的统一部署,现就我省开展开发区等功能区(含高新区、经开区、工业园区、物流仓储园区、港口园区等,以下简称园区)安全专项整治三年行动制定如下实施方案。

一、整治目标

通过实施三年行动,进一步强化园区及入园企业安全生产意识,完善园区安全管理体制机制,健全安全生产责任体系,加快推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化,提升企业安全管理能力和本质安全水平。

(一)园区本质安全水平有效提升。园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范,全面开展园区安全风险评估,重大安全风险得到有效管控,重大事故隐患及时整改到位,基本建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。

(二)企业安全生产主体责任全面落实。园区企业制定并落实安全生产责任制和安全生产管理制度,持续推进安全标准化建设,规模以上工业制造类企业100%安全标准化达标。

(三)安全信息化水平明显提高。园区基本建成集约化可视化安全监管信息共享平台,园区工业制造类企业100%注册并规范使用江西省安全生产监管信息系统,隐患排查治理常态化、规范化机制基本形成,安全保障能力进一步提升。

(四)安全监管得到有力保障。园区安全生产监管体制健全,责任明晰,100%园区设有专门安全生产监管机构,监管执法人员、经费、装备等得到有效保障。

(五)事故防控能力进一步增强园区生产安全事故总量和死亡人数持续下降,较大事故得到有效遏制,根绝重特大事故,园区基本实现安全发展高质量发展。

二、主要任务

(一)健全园区安全生产管理体制机制。

1.厘清监管职责,强化执法力量。各地要进一步明确和压实园区管理主体的安全管理责任,园区要明确具体负责安全生产管理的机构,并结合实际配齐配强重点行业领域安全监管执法力量,有力保障人员、装备、经费等要素投入;要按照“三个必须”要求,严格落实工信、科技、商务、发改、规划、建设、应急管理、消防等部门安全管理责任,有效发挥规划、用地、产业政策等在促进园区安全生产工作中的作用。

2.抓好全面统筹,科学规范监管。各地要把园区安全生产工作纳入经济社会发展一同谋划考虑;要把园区公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节与安全生产工作紧密结合,同谋划同部署同落实,实施一体化管理;要定期会商研判安全风险,协调解决重大安全生产问题;要建立与安全监管部门和行业管理部门沟通联系机制,共同研讨推进园区整治工作,合力解决突出问题,形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。

(二)强化园区安全风险源头管控。

3.规范园区规划布局,科学划分功能分区。各地及有关审批主管部门要在园区设立、规划布局、产业定位、管理体制、发展方向及调区扩区等工作中充分衔接国土空间规划、城乡发展规划和安全生产规划;要扎实做好园区规划编制,根据园区安全风险评估结果,合理布局园区功能分区,严格控制高风险功能区规模,对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全省统一规划、不符合国土空间规划的园区,要限期整改,经整改仍达不到要求的予以关闭退出。

4.严格园区项目准入,落实安全生产淘汰机制。各地要按照产业发展定位,结合园区发展规划,明确入园项目的条件,制定“禁限控”目录;严格入园项目安全条件审查,严防引进高风险项目,执行重大安全风险项目“一票否决”制;严禁本质安全水平低的项目入园,严禁只引进生产设备及其工艺包不配套引进与其相关的安全包与控制技术,以及拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统项目,严禁未落实安全设施“三同时”项目投产运行,严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;要建立园区内企业淘汰退出机制,对不符合安全生产要求且整改无望或不具备基本安全生产条件的企业,要及时关停退出。

5.严格执行标准规范,合理布局园区企业。企业分布应综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响,统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素,做好项目厂址比选论证,合理确定企业布局分区;严格落实企业安全防护距离要求,全面排查整治安全距离不达标等问题隐患,禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所;要将企业安全距离评估纳入园区整体安全风险评估,对外部安全防护距离不符合要求的企业,制定整改方案,按计划实施改造、搬迁、退出等措施。

6. 提升系统安全保障能力,完善园区公共设施。各地要统筹考虑园区生产负荷与公共服务保障水平,结合园区规划布局、产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等需求,定期评估基础设施承载能力,不断完善园区水、电、气、风、污水处理、公用管廊、油气管线、道路交通、应急救援设施、消防设施、疏散场地等公用工程配套和安全保障设施,加强日常巡查养护,提高安全生产基础保障和应急救援能力。

7.定期开展园区安全评估,有效管控安全风险。已建成园区应委托具有相应能力的机构全面开展一次园区整体性安全风险评估,确定安全容量,实施总量控制,并提出消除、降低或控制安全风险的对策措施,以后每五年评估一次,确保园区安全风险得到有效管控。

8.强化高风险区域管控,逐步推进园区封闭化管理。各地要对园区产业结构、产业链特点、功能分区、安全风险类型等实际情况进行分析,研究实施封闭管理的可行性,并按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求,通过采取园区门禁系统、视频监控系统、分时段封闭、分区域封闭等手段,逐步推进园区封闭化管理,严格控制人员、车辆进出。2022年底前,全省化工园区和其它园区内高风险区域应采取有效措施,实施封闭化管理;其它园区应加强出入口管控,完善监控措施,逐步推进封闭化管理。

(三)落实企业主体责任,建立双重预防控制体系。

9.落实企业主要负责人安全生产第一责任人的责任。严格落实企业负责人安全生产“一报告双签字”要求,高危行业企业负责人和安全管理人员100%持证上岗,所有工业制造类企业必须按照法律法规要求设置企业安全管理机构、配备安全管理人员,安全培训教育到位,安全投入及时保障,隐患排查常态化,定期组织应急处置演练。

10.企业建立安全管理长效机制。园区企业对危险有害因素进行全面辨识、评估风险等级,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图,张贴安全风险告知牌,建立风险管控责任清单、措施清单和应急处置清单(即“一图一牌三清单”);建立隐患排查治理制度与管理台账,全面排查设备、工艺、管线等方面泄漏爆炸风险隐患。大力推进安全生产标准化建设,园区综合运用执法、奖补、评优评先等措施鼓励企业开展安全标准达标创建。园区工业制造类规模以上企业标准化达标率2020年底达到 40%以上,2021年底达到70%以上,2022年底100%达标并建立“一图一牌三清单”,引导鼓励小微企业开展达标创建。

11.紧盯突出问题和重大隐患治理。根据园区行业特点,组织开展典型事故警示教育,督促企业吸取事故教训;突出重点行业领域,结合《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,针对性开展涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间、登高作业、(冶金、建材)煤气作业、涉危险化学品、消防安全等专项治理,构成重大危险源的严格按国家有关规定管理,对重大隐患实行挂牌督办,确保整改到位。

12.加强承包商入园作业管理。各园区要建立完善承包商入园入企作业管理制度,实施诚信管理;对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录,掌握承包商入园开展危险作业情况,组织开展对承包商作业抽查检查,督促企业加强承包商作业现场安全管理与协调,落实安全防护措施;对不具备相应施工资质、未签订安全管理协议、具有不良信用记录、未采取安全防范措施的承包商,应采取责令停止作业、禁止入园等相应措施。

(四)加强高风险园区安全管控。

13.全面完成化工园区安全风险评估分级。各地要按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急〔2019〕78号)要求,2020年底前全面完成化工园区安全风险评估分级。评估为A级(高安全风险)的,原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目(安全、环保水平技改提升类项目除外),限期整改提升,2021年底前仍为A级的要关闭退出;评估为B级(较高安全风险)的,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的要予以取消化工园区定位。

14.加强涉熔融金属和煤气企业聚集园区安全管理。全面摸排园区涉高温熔融金属和煤气作业企业,建立管理台账,掌握企业安全生产情况;指导督促企业开展安全风险辨识管控和隐患排查治理,全面整治重大安全风险和重大事故隐患;推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段,提高本质安全水平。2020年底前,园区涉煤气作业企业100%规范设置煤气紧急切断和监测报警装置,煤气作业人员全部经培训具备煤气安全知识;涉高温熔融金属作业企业重大事故隐患全部排查并整改到位。

15.突出加强仓储物流园区的安全管理。各地要摸清仓储物流园区内企业危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆、有毒有害物品的种类和储量,建立管理台账;组织相关仓储单位开展事故警示教育和安全培训,扎实开展风险管控和隐患排查治理,落实重大危险源备案管理制度,全面排查、严格处置重大安全隐患和违法违规行为;建立完善仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理制度,针对性采取建立危险化学品专用停车场、固定运输路线、专用车道、限时限速等管控措施,督促相关企业严格装卸作业操作流程,确保安全。

16.强化港口码头等功能区安全管理。各地要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,理顺港口码头安全管理体制,明确有关部门安全监管职责,严防失控漏管,消除监管盲区;港口码头要根据危险货物的性质分类储存,严格限定危险货物周转总量,准确掌握货物种类及储量分布;加强水运港口口岸区域安全监督力量,建立应急消防救援专业队伍,强化口岸港政、海关、海事等部门的监管协作和信息通报制度,实施信息共享和部门联动,综合保障进出口危险货物安全高效运行。

(五)强化园区安全管理和应急保障能力建设。

17.强化执法监督与工作交流。加强日常安全执法检查,针对不同风险等级企业实施分级分类监管,严格落实“双随机、一公开”,综合应用突击检查和明查暗访等措施,既依法依规严肃查处违法违规行为,又要避免简单化、“一刀切”,提高监管针对性;积极开展联合执法、聘请第三方力量参与等方式,发挥行业部门和技术专家优势,增强执法实效;定期组织同类型企业开展安全管理情况自查互查,推动企业之间加强安全管理交流。

18.强化公用设施安全保障。组织市政、城建、电力、能源、交通等部门单位加强水电气供应、污水处理、公用管廊、油气管线、道路交通等保障园区运行的各类设备设施安全管理,建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制。2021年底前,各相关部门、单位完成一次全面安全隐患排查治理,保障园区各类公共设施安全运转。

19.加大考核评比奖惩力度。完善日常监督考核机制,大力推进安全生产诚信激励和失信惩戒机制,严格落实安全生产“黑名单”和联合惩戒制度;在政策支持、资金奖补、税费减免、质量品牌评比、园区争先创优考评等工作中,强化园区和企业安全生产工作方面的比重,发挥考核评比促进安全生产作用。

20.强化安全监管信息化建设与应用。结合园区产业特点,以对园区安全做出准确、高效的智能响应为目标,推进信息技术、智能技术与安全生产深度融合,综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术,推进智慧园区建设,实施“互联网+安全生产”行动,全面提升园区安全管理信息化水平:2020年底前,全省园区工业制造类规模以上企业100%注册并使用江西省安全生产监管信息系统报告查改隐患情况,2021年底覆盖园区所有工业制造类企业;2022年底全省园区基本建成集约化可视化安全监管信息共享平台,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。

21.强化应急处置保障能力建设。2020年底前组织开展园区企业应急救援人员、装备、物资、技能等情况摸排,建立企业应急救援信息库,全面掌握园区及企业应急救援相关信息;2022年底前制(修)定园区总体应急救援预案及专项预案,建立完善的园区应急预案体系;整合和优化园区专业的应急救援资源,组建园区专业应急救援队伍,组织开展地方应急救援力量和企业应急救援力量共同参与的应急演练;加强重点企业应急预案制定、应急演练开展情况的督导检查,指导企业应急救援预案与园区总体应急救援预案相衔接;与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制,建立健全公共应急物资储备保障制度,明确应急管理的分级响应制度和程序,做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。

三、整治步骤

从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年4月至5月)。各地区根据本方案要求,结合当地园区产业实际,积极协调相关行业部门,进一步制定具体实施方案,分解目标任务、明确责任分工、细化工作措施、制定考核办法、做好帮扶指导,并广泛开展宣传发动,全面动员部署。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。各园区要严格对照任务目标和重点整治内容,采取园区与企业自查、执法检查、专家“会诊”等措施大力开展风险隐患排查,全面落实园区与企业专项整治主体责任。2020年12月底前,完成所有园区的摸排梳理,完善企业监管台账,建立风险隐患清单及管控治理措施清单,按照“五落实”要求制定整改方案,边查边改、立查立改,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。各地聚焦整治过程中发现的复杂、难以整改的体制机制性问题和突出风险隐患,通过多部门研讨推进会、专家咨询会诊等措施,切实整改问题隐患,进一步深化整治,推动园区及园区内企业基本建立风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。对不具备安全生产条件的园区和企业,该停则停、该关则关,确保不留安全隐患,园区和企业安全生产水平得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。对照目标要求,对专项整治进行全面回顾,查缺补漏,强化薄弱环节治理,园区安全生产长效机制基本建立,安全基础更加牢固;认真总结园区专项整治工作,分析存在的问题,形成一批改进园区安全管理,推动园区安全发展高质量发展的制度性成果。

各地每年要对重点任务和工作计划完成情况进行评估并形成年度报告,于当年12月31日前报送省安委会办公室;2022年底前将专项整治三年行动总报告报送省安委会办公室。

四、保障措施

(一)注重科学治理,加强组织领导。各地要注重规划引领,将园区发展纳入本地区“十四五”发展规划,将园区布局和相关规划纳入国土空间规划;要强化高位推动,建立由市、县(区)分管负责人牵头的园区安全专项整治工作推进小组,建立工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;要落实主体责任,园区由主要负责人牵头负责,企业由主要负责人部署落实,确保工作有序有力推进。

(二)强化部门协同,形成监管合力。全省园区专项整治工作,按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”原则,将化工园区纳入危险化学品安全专项整治行动,工业园区、高新园区、经济开发区(含仓储物流园)及港口码头等其它功能区,分别由省工信部门、省科技部门、省商务部门及其他相应主管部门分别负责专项整治的对口联系、督促指导、收集汇总等工作,应急管理、发改、住建、自然资源、市场监管、消防、海关等相关部门单位按职责共同参与,属地政府和园区、园区企业负责具体落实整治要求。各地要严格落实“三个必须”要求,明确部门分工,梳理工作任务,细化工作方案,明确时间进度和工作要求。

(三)改进工作方式,监管与服务并重。各地要按照企业安全风险分级分类监管办法,实施针对性、精准化监管执法,突出重点行业领域和薄弱环节排查检查,注重重大风险和事故隐患跟踪督办,确保发现的问题隐患整改到位;通过组织异地交叉检查、明查暗访、突击检查等方式,加大专项整治力度;积极开展企业安全生产帮扶指导,组织开展安全生产法律法规和安全知识宣讲,通过政府购买服务聘请专家进行现场检查、指导隐患整改,切实帮助企业解决问题。

(四)坚持抓严抓实,确保取得实效。各地各有关部门要切实加强对专项整治工作的督促指导,及时掌握辖区内、本领域园区专项整治进展情况,建立工作台账,强化跟踪督办;要不定期深入园区及企业进行抽查检查,检验整治成效,推动各项整治任务按计划落实到位。发改、科技、工信、商务、应急管理、自然资源等部门要在年度考核评比、创先争优、奖惩优惠、用地支持等方面,进一步研究制定支持园区专项整治的具体政策措施。省安委办将把整治情况纳入安全生产考核巡查内容,并适时组织督查组对各地整治工作情况进行督促检查,对整治行动开展不力、进展缓慢、问题隐患突出的园区将予以通报和约谈。

 

联系人及电话:黄庆荣,0791-85257055。

邮箱:183921253@qq.com。


问题清单、任务清单、责任清单表

(开发区等功能区)

序号

整治  项目

整治内容

突出问题

责任单位

整治要求

完成时间

1

学习宣传贯彻总书记关于安全生产重要论述

以习近平总书记关于安全生产重要论述指导工业园区安全生产工作

学习教育不够深入,贯彻落实存在差距;园区安全生产责任压实力度不够

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改及其它相关部门配合

 

组织开展专题学习;大力开展宣传宣贯;全面压实属地政府、行业部门和园区企业等各方安全生产责任制

2020年底

2

安全生产管理体制机制

监管机构和执法力量

没有成立具体负责安全生产管理的机构;执法能力不足

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急及其它相关部门配合

设立专门安全监管机构;配齐配强安全监管执法人员、装备

2020年底

3

统筹处理安全与发展

重经济发展轻安全监管;未把安全生产工作列入园区重点事项研究部署

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改及其它相关部门配合

定期召开会议研究部署安全生产工作,统筹处理经济发展与安全生产工作

立即整改长期坚持

4

安全风险源头管控

园区规划布局与功能分区

产业布局不符合国土空间、城乡发展和安全生产等规划;功能分区不合理

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,发改、建设、自然资源及其它相关部门配合

园区规划衔接各类规划,产业功能分区科学合理

2022年底长期坚持

5

园区项目安全准入与淘汰退出

引进高风险、本质安全水平低、安全工艺缺失及落后产能项目,未落实安全设施“三同时”及投产

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改及其它相关部门配合

制定“禁限控”目录,严格入园项目安全风险审查,及时关停不具备安全生产条件企业

2020年底长期坚持

6

园区企业布局

项目厂址不科学,企业布局不合理;企业安全防护距离不达标

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改、建设、自然资源及其它相关部门配合

做好新项目厂址论证;整改企业安全距离不足的安全隐患

立即整改长期坚持

7

园区公共设施安全

水电气等基础设施承载能力不够;各类管线等公用工程配套和应急救援设施配置与日常安全维护不足

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改、建设、市政、消防、电力及其它相关部门和单位配合

开展基础设施承载能力评估,定期进行公用工程和设施的日常巡查养护

2020年底长期坚持

8

园区安全风险

园区安全风险不明、风险等级不清

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改、建设及相关部门配合

2020年开展一次园区整体性安全风险评估,安全风险得到有效管控。以后每5年进行一次评估

2020年底长期坚持

9

高风险园区和功能区管控

人流、物流、车流随意进出

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,道路交通、公安(交警)及其它相关部门配合

化工园区和园区内高风险功能区实施封闭化管理

2022年底

10

落实企业主体责任

安全生产第一责任人责任

未履行法律法规要求的安全生产责任

园区企业落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导

规范履职,严格落实“一报告双签字”

立即整改长期坚持

11

风险辨识管控与隐患排查治理,标准化创建

未开展风险辨识和隐患排查,安全管理能力不足

园区企业具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导

建立风险管控“一图一牌三清单”,落实隐患排查治理制度,开展标准化达标创建

2022年底

12

突出问题和重大隐患

危险性作业和高风险场所安全管理不足,重点隐患未排查治理到位

园区企业具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导

整改消除有关场所和环节的重大安全隐患

2022年底

13

承包商入园作业管理

不具备相应资质,未落实安全防范措施,未签订安全管理协议

园区和企业具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别督促指导

承包商在严格落实安全生产法律法规要求下开展作业

立即整改长期坚持

14

高风险园区安全

化工园区安全风险

园区安全风险等级过高

属地政府及园区企业具体落实;应急管理主管部门负责督促指导,其它相关部门配合

落实《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急〔2019〕78号)要求

2022年底

15

涉熔融金属、煤气企业园区安全

企业安全隐患排查能力不强,安全隐患突出

园区企业具体落实;工信、科技、商务、有关园区主管部门及应急管理部门负责督促指导

消除涉熔融金属、煤气作业的重点事故隐患

2020年底

16

仓储物流园区

仓储物品种类储量不清;园区及企业对相关危险品的安全管理措施不足

属地政府和园区具体落实;商务及有关行业主管部门负责督促指导,消防救援及其它相关部门配合

摸清仓储情况,消除重大隐患

2020年底

17

港口码头等功能区安全

安全监管职责不清,货物种类及储量分布不清

属地政府和园区具体落实;港口码头主管部门负责督促指导,其它相关部门配合

明确监管责任,掌握货物种类及储量分布

2020年底

18

园区安全执法和应急保障

执法监督

执法检查简单化、“一刀切”

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理及及其它相关部门配合

创新执法方式,监管与服务并重

立即整改长期坚持

19

公用设施安全

主管部门安全管理责任不落实

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,发改、住建、电力及其它相关部门配合

落实部门安全管理责任,开展隐患排查治理

立即整改长期坚持

20

考核评比奖惩

没有把安全发展融入园区相关考评中,导致重发展轻安全

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改、市场监管及其它相关部门配合

在相关政策制定、考评中增加安全生产权重

2021年底长期坚持

21

信息化建设与应用

利用互联网、信息化等先进技术开展安全监管不足

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、发改及其它相关部门配合

提升应用江西省安全生产监管信息系统开展监管能力;建设集约化可视化安全监管信息共享平台

2022年底

22

应急处置保障能力

应急预案体系未建立,救援能力准备不足

属地政府和园区具体落实;工信、科技、商务及有关行业主管部门分别负责督促指导,应急管理、消防救援等其它相关部门配合

制定总体应急救援预案及专项预案;建成专业应急救援队伍

2022年底